База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

РНП-58-53

01 декабря 2014 года                                                      г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

<…>;

при участии:

со стороны муниципального заказчика – МБДОУ детский сад «Ёлочка» п. Красное <…>,

со стороны ООО «ЭлСтрой»:

<…>,

со стороны ООО «Стрелец» представитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом,

рассмотрев документы и сведения, представленные муниципальным заказчиком – МБДОУ детский сад «Ёлочка» п. Красное Польцо Мокшанского района Пензенской области о включении сведений об ООО «Стрелец» (442370, Пензенская область, р.п. Мокшан, ул. Энгельса, д. 43 Г, ИНН 5802000283) в реестр недобросовестных поставщиков (вход. № 4851 от  18.11.2014) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБДОУ детский сад «Ёлочка» п. Красное Польцо от 02.09.2014 № 6 (реестровый номер <...> ),  заключенного между МБДОУ детский сад «Ёлочка» п. Красное Польцо и ООО «Стрелец» по итогам проведенного электронного аукциона «Капитальный ремонт здания МБДОУ детский сад «Ёлочка» п. Красное Польцо по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, п. Красное Польцо, ул. Лесная, 2а» (извещение № 0155300002214000043 от 30.07.2014), руководствуясь частью 15 статьи 99, статьёй 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей», Приказом Пензенского УФАС России от 24.11.2014 № 248 «О проведении внеплановой проверки», осуществив проверку факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта,

УСТАНОВИЛА:

18 ноября 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение муниципального заказчика – МБДОУ детский сад «Ёлочка» п. Красное Польцо Мокшанского района Пензенской области о включении сведений об ООО «Стрелец» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБДОУ детский сад «Ёлочка» п. Красное Польцо от 02.09.2014 № 6 (реестровый номер <...> ),  заключенного между МБДОУ детский сад «Ёлочка» п. Красное Польцо и ООО «Стрелец» по итогам проведенного электронного аукциона «Капитальный ремонт здания МБДОУ детский сад «Ёлочка» п. Красное Польцо по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, п. Красное Польцо, ул. Лесная, 2а» (извещение  № 0155300002214000043 от 30.07.2014).

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика подтвердили доводы, содержащиеся в обращении, пояснили, что указанный контракт был расторгнут в одностороннем порядке в связи с неисполнением его условий со стороны ООО «Стрелец».

В результате осуществления внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссией Управления установлено следующее.

30.07.2014 МБДОУ детский сад «Ёлочка» п. Красное Польцо Мокшанского района Пензенской области на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0155300002214000043 о проведении электронного аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт здания МБДОУ детский сад «Ёлочка» п. Красное Польцо по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, п. Красное Польцо, ул. Лесная, 2а».

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 4 845 000,00 рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.08.2014 для участия в аукционе в электронной форме были поданы и допущены к участию в электронном аукционе семь заявок участников закупки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21.08.2014 победителем аукциона признано ООО «Стрелец», предложение о цене которого составило – 4 094 025,00 рублей.

По итогам проведенного электронного аукциона между МБДОУ детский сад «Ёлочка» п. Красное Польцо и ООО «Стрелец» 02.09.2014 был заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБДОУ детский сад «Ёлочка» п. Красное Польцо по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, п. Красное Польцо, ул. Лесная, 2а (далее – Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить капитальный ремонт здания МБДОУ детский сад «Ёлочка» п. Красное Польцо, а также передать результаты выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты выполненных работ в порядке и на условиях, определенных Контрактом.

Согласно пункту 1.3 Контракта качество выполняемых работ должно соответствовать требованиям строительных норм и правил РФ, СНиП, ГОСТ, СаНПиН в области строительства, норм пожарной безопасности, а также с применением качественных материалов и оборудования, соответствующих требованиям государственных стандартов, технических условий, имеющих соответствующие сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие их качество, указанным в техническом задании (Приложение № 1) к Контракту.

Виды и объемы работ, подлежащих выполнению по Контракту, предусмотрены Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту).

Согласно пункту 1.8 Контракта срок выполнения работ по Контракту составляет 90 календарных дней, т.е. работы должны быть завершены – 02.12.2014.

В соответствии с пунктом 2.3 Контракта Подрядчик обязуется, в том числе, выполнить работу в срок, с надлежащим качеством и в необходимом объеме, передать Заказчику результат выполненных работ в установленный срок, устранить за свой счет все выявленные недостатки, в том числе скрытые, выполненной работы, немедленно информировать Заказчика об обстоятельствах, вследствие которых невозможно получить ожидаемые результаты работ и до получения от него соответствующих указаний приостановить работы.

Согласно части 1 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 1 статьи 748 ГК РФ заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

В соответствии с частью 2 статьи 748 ГК РФ подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Согласно пункту 2.2. Контракта заказчик вправе, в том числе, в любое время проверять ход и качество работы, выполняемой Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность, привлекать экспертов, специалистов и иных лиц, обладающих необходимыми знаниями в области сертификации, стандартизации, безопасности, оценки качества и т.п., для участия в приемке выполненных работ.

29.09.2014 Заказчиком и ООО «ЭлСтрой» заключен контракт по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту здания МБДОУ детский сад «Ёлочка» п. Красное Польцо.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно статье 717 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Пунктом 8.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 8.3 Контракта заказчик вправе провести экспертизу выполненной работы с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. Такое решение может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы выполненной работы в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

Как следует из материалов дела ООО «Стрелец» не выполнило обязательств по условиям контракта, в связи, с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

06.11.2014 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (уведомление).

Согласно отметке на указанном уведомлении, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено директором ООО «Стрелец» также 06.11.2014.

07.11.2014 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.11.2014.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Существенное нарушение условий контракта ООО «Стрелец» подтверждается материалами дела, а именно предписаниями об устранении нарушений при выполнении работ, выданными ООО «ЭлСтрой» от 07.10.2014, 15.10.2014, 27.10.2014, 31.10.2014, 05.11.2014. Согласно материалам дела указанные предписания подписаны также директором ООО «Стрелец».

Нарушение ООО «Стрелец» обязательств по Контракту, в том числе, сроков выполнения работ подтверждается также актом о приемке выполненных работ № 1 от 21.11.2014 на сумму 300 422,60 рублей, учитывая, что цена Контракта составила 4 094 025,00 рублей.

В соответствии с экспертным заключением ООО «ЭлСтрой» от 05.11.2014 работы, предусмотренные Контрактом выполнены ООО «Стрелец» ориентировочно на 4%.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 8 «Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе.

ООО «Стрелец» не представлено доказательств, опровергающих неисполнение (ненадлежащее) исполнение условий Контракта.

Исходя из вышеизложенного, и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьёй 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

В связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от  02.09.2014 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБДОУ детский сад «Ёлочка» п. Красное Польцо по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, п. Красное Польцо, ул. Лесная, 2а включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с даты, указанной в пункте 2 резолютивной части настоящего решения, сведения об ООО «Стрелец», представленные  муниципальным заказчиком – МБДОУ детский сад «Ёлочка» п. Красное Польцо.

Сведения об ООО «Стрелец», подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков:

наименование: общество с ограниченной ответственностью «Стрелец»;

место нахождения: 442370, Пензенская область, р.п. Мокшан, ул. Энгельса, д. 43 Г;

ИНН: 5802000283;

сведения об учредителях: <…> (ИНН <…>), директор – <…> (ИНН <…>);

дата проведения электронного аукциона: 21.08.2014, протокол подведения итогов электронного аукциона от 21.08.2014 № 0155300002214000043-3;

объект закупки: «Капитальный ремонт здания МБДОУ детский сад «Ёлочка» п. Красное Польцо по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, п. Красное Польцо, ул. Лесная, 2а»;

муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБДОУ детский сад «Ёлочка» п. Красное Польцо от 02.09.2014 № 6 (реестровый номер <...> ).

2. Датой включения сведений об ООО «Стрелец» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.