База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «СВД» (вх. № 01128-13 от 30.01.2013г.)

о нарушении законодательства о размещении заказов

05.02.2013г.                                                                                                                        г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «СВД» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов Управления образования администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада» по адресу ул. Суворова,д.9а, г. Лысьва Пермского края (извещение № 0356300232612000056),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Управлением образования администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район (далее – Уполномоченный орган) было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада» по адресу ул. Суворова,д.9а, г. Лысьва Пермского края (извещение № 0356300232612000056).

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены действиями Аукционной комиссии и ему неправомерно было отказано в допуске к участию в аукционе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:

В соответствии с протоколом №03/01-13 от 21.01.2013г. рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «СВД» (заявка №4233099) было отказано в допуске к участию в аукционе на том основании, что в его заявке отсутствуют сведения об используемом товаре с указанием на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии) и конкретных показателей используемого товара:

Внутренние сети  ВК

Мойка для кухни накладная из нержавеющей стали  с двумя чашами

Сифон бутылочный унифицированный с выпуском для моек с двумя чашами сбу2

Смеситель общий для ванны и умывальника двухрукояточный с подводками  в раздельных отверстиях настенный с душевой сеткой на гибком шланге

Мойка стальная унифицированная с одной чашей

Сифон бутылочный унифицированный с выпуском для моек СБУ

Смеситель для мойки двухрукояточный с подводками  в раздельных отверстиях

Унитаз тарельчатый с косым выпуском с цельноотлитой полочкой

Бачок смывной, устанавливаемый на унитазе с верхним пуском

Кран шаровой G1/2

Унитаз тарельчатый с косым выпуском без цельноотлитой полочки детский

Бачок смывной, устанавливаемый на унитазе с верхним пуском

Умывальник прямоугольный 2 величины УмПр2фс с отверстием в полочке для установки водоразборной арматуры с керамическим пьедесталом

Сифон пластиковый бутылочный унифицированный с выпуском и вертикальным отводом для умывальника и мойки

Смеситель для умывальника однорукояточный центральный набортный с аэратором

Умывальник прямоугольный 1 величины УмПр1Сфс с отверстием в полочке для установки водоразборной арматуры

Сифон пластиковый бутылочный унифицированный с выпуском и вертикальным отводом для умывальника и мойки

Смеситель для умывальника двухрукояточный настенный

Поддон мелкий стальной эмалированный ПДСм

Сифон с выпуском для мелких душевых поддонов СПМ

Смеситель для ванны двухрукояточный с подводками в раздельных отверстиях настенный с душевой сеткой на гибком шланге

Смеситель для мойки двухрукояточный с подводками в раздельных отверстиях настенный излив с аэратором

Трап пластмассовый Т50П

Подводка гибкая l=400 мм

Тройники ф 40,25,20

Отводы

Переходы

Заглушки

Патрубки

Хомуты металлические с резиновой прокладкой ф 50,110,32,20,25,40

Переходы

Крестовина 45º 50х50х50х50

Краны шаровые  РР 40, 32, 25, 20

Тройник с переходом на наружную резьбу 25х1/2”, 20х1/2”, 32х1

Пробка 1/2"

Заглушка 40,32,25

Угольник 40,32,25,20

Муфта переходная  Ø40х25, 25х20

Муфта   Ø40, 32, 20

Кран латунный под полипропилен  Ø25х3/4, Ø20х1/2

Отвод полипропиленовый ф 20

Кран Маевского

Термостатический смесительный клапан диапазон температур 35-60˚, присоединение 3/4" в комплекте с обратными клапанами RU

Тройник переходной 32х20х32, 32х25х32, 25х20х25,

Вентиляция

Клапан обратный

Решетки АМН-К

Решетка щелевая регулируемая Р200

Фланцы 150х200, ф 150; 250; 200;

Гибкая вставка DS 50 х25

Силовое электрооборудование.

Кабель силовой с алюминиевыми жилами сечением 4х70 мм2 типа АВБбШв-1

Наконечник кабельный типа ТА-70

Концевая термоусаживаемая муфта для 4-жильного бронирования кабеля до 1 кВ кабеля без брони до 1кВ типа КВТпкб-4х70–Н

Кирпич керамический типа К100/1/15

Песок строительный

Труба асбестоцементная d100 м

Труба полиэтиленовая d100м

Профиль монтажный l=360мм типа К239У2

Профиль монтажный l=78мм типа К237У2

Кабель-канал (короб) 80x40 мм

Кабель-канал (короб) 40x40 мм

Кабель силовой с медными жилами марки ВВГнг-LS, с числом жил - 5 и сечением 16 мм2

Кабель силовой с медными жилами марки ВВГнг-LS, с числом жил - 5 и сечением 10 мм2

Кабель силовой с медными жилами марки ВВГнг-LS, с числом жил - 5 и сечением 6 мм2

Кабель силовой с медными жилами марки ВВГнг-LS, с числом жил - 5 и сечением 4 мм2

Кабель силовой с медными жилами марки ВВГнг-LS, с числом жил - 5 и сечением 2,5 мм2

Кабель силовой с медными жилами ВВГнг-LS, с числом жил - 5 и сечением 1,5 мм2

Выключатель автоматический 3-полюсный ВА47-100с, 80А
Выключатель автоматический 3-полюсный ВА47-29с, 32А, 20А, 16А
Выключатель автоматический 3-полюсный ВА47-29с, 2А
Выключатель автоматический 1-полюсный ВА47-29с, 16А, 10А, 6А
Выключатель автоматический 1-полюсный ВА47-29с, 4А
Выключатель автоматический дифференциальный АД12-16-030,  16А
Счетчик электрической энергии электронный, трехфазный  трансформаторного подключения 3х220/380 В5(7,5)А, класс точности 1

Лоток проволочный FC5005
Консоль МL облегченная монолитная с основанием 100мм FC34105
Коробки распределительные металлические У996 с крышкой

Электроосвещение

Щиток навесной распределительный на 12 модулей с прозрачной дверцей ЩРН-П-12
Щиток навесной распределительный на 24 модуля с прозрачной дверцей ЩРН-П-24
Щиток навесной распределительный на 36 модулей с прозрачной дверцей ЩРН-П-36
Выключатели автоматические ВА47-100 3Р 63А, характеристика С

Выключатели автоматические ВА47-29 3Р 32А характеристика С

Выключатели автоматические ВА47-29 3Р 25А характеристика С

Выключатели автоматические ВА47-29 1Р 10А, характеристика С

Выключатели автоматические ВА47-29 1Р 16А, характеристика С

Выключатели автоматические ВА47-29 1Р 25А, характеристика С

Выключатель автоматический дифференциальный 2-полюсный АД12 2Р, 16А; 30мА
Светильник под ртутную лампу ДРЛ для наружного освещения консольный РКУ 01 В250, со стеклом

Светильник переносной для местного освещения и ремонтных работ марка РВО-42 У2

Звонок электрический бытовой 220 В пожароопасный типа 3В-220В-УХЛ4.2

Выключатель одноклавишный для скрытой проводки типа С-14

Выключатель двухклавишный для скрытой проводки типа С-54

Розетка штепсельная скрытой проводки одноместная с третьим заземляющим контактом, со шторками типа РС-16-004

Коробка для установки выключателей и розеток для скрытой проводки марки У73 КУВ-1МУХЛЗ

Разветвительная коробка для скрытой проводки У-192МУХЛ2

Коробка ответвительная У994У2

Трубы стальные сварные водогазопроводные с резьбой черные обыкновенные (неоцинкованные), диаметр условного прохода 40 мм, толщина стенки 3,5 мм

Розетка штепсельная для открытой проводки одноместная типа РА-10-266

Подрозетник одноместный

Сжим ответвительный У731МУ

В п.1 раздела 7 информационной карты документации об аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в аукционе в соответствии с п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов. В частности, Заказчиком установлено требование о том, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:

1. При размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

1.1. В случае, когда документация об открытом аукционе в электронной форме содержит указание на товарный знак (его словесное обозначение) используемого товара:

1.2. В случае, когда в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует указание на товарный знак (его словесное обозначение):

1.2.1. согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме (может быть представлено по форме 1.2.1),

1.2.2. сведения об используемом товаре с указанием на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии) и конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленных в документации об открытом аукционе в электронной форме (могут быть представлены по форме 1.2.2).

В соответствии с п.п.4 п.3 раздела 7 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме показатели, характеризующие поставляемые товары (товары, используемые при выполнении работ, оказании услуг), должны соответствовать показателям, установленным в Главе V «Техническое задание (Спецификация)».

Из указанных положений документации об открытом аукционе в электронной форме следует, что участники размещения заказа при оформлении первой части заявки должны руководствоваться требованиями к материалам, указанным в главе V «Техническое задание».

Вместе с тем, представители уполномоченного органа пояснили, что в главе V «Техническое задание» указано, что требования к  характеристикам применяемых материалов при выполнении некоторых работ установлены в проектно-сметной документации (спецификациях). В частности, такое указание содержится в  главе V «Техническое задание» относительно работ по капитальному ремонту системного холодного (В1) и горячего (ТЗ) водоснабжения с циркуляционным трубопроводом (Т4).

Как пояснила представитель уполномоченного органа, в заявке ООО «СВД» отсутствуют конкретные показатели применяемых товаров (материалов), установленные в проектно-сметной документации (спецификации), что и явилось основанием для отказа данному участнику в допуске к участию в аукционе.

Как было установлено Комиссией ранее, согласно п.п.4 п.3 «Инструкция по заполнению заявки» раздела 7 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме показатели, характеризующие поставляемые товары (товары, используемые при выполнении работ, оказании услуг), должны соответствовать показателям, установленным в Главе V «Техническое задание (Спецификация)». Никаких указаний участникам размещения заказа относительно необходимости руководствоваться, помимо Технического задания, также требованиями проектно-сметной документации (спецификации), в Инструкции по заполнению заявки не установлено (п.п.4 п.3 раздела 7 информационной карты документации).

Ссылка представителей Заказчика и уполномоченного органа на то, что проектно-сметная документация является частью технического задания несостоятельна поскольку в разделе 3 Технического задания указано лишь, что работы по капитальному ремонту объекта  выполнять согласно рабочего проекта шифр: RV.16.2009 (Приложение №1 к документации ОАЭФ). Из этого следует, что проектно-сметная документация является частью документации об аукционе, но не частью технического задания.

Таким образом, аукционная комиссия не имела правовых оснований принимать решение об отказе данному участнику в допуске к участию в аукционе на основании отсутствия в его заявке конкретных показателей материалов, требования к которым установлены в проектно-сметной документации.

Согласно ч.1 ст.41.9 аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов  участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов  отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, аукционная комиссия нарушила требование ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СВД» на действия Единой комиссии по размещению заказов Управления образования администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада» по адресу ул. Суворова, д.9а, г. Лысьва Пермского края (извещение № 0356300232612000056) обоснованной.

2. Признать в действиях Единой комиссии по размещению заказов Управления образования администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район нарушение ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. Предписание Единой комиссии по размещению заказов Управления образования администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район об устранении выявленного нарушения Закона о размещении заказов не выдавать, т.к. оно было выдано 30.01.2013г. по результатам рассмотрения жалобы ООО «Универсальная компания ДОЛ» (вх. № 00763-13 от 23.01.2013г.) и проведения в рамках нее внеплановой проверки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.