Решение б/н Решение по жалобе ООО «СтройЭнергоМонтаж» (вх. № 01872-14 о... от 7 октября 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «СтройЭнергоМонтаж» (вх. № 01872-14 от 12.02.2014г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
19 февраля 2014г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «СтройЭнергоМонтаж» (далее – Заявитель) на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обустройству пешеходных зон Ленинского района города Перми (извещение № 0356300041513000053),
УСТАНОВИЛА:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение № 0356300041513000053 о проведении открытого аукциона в электронной форме право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обустройству пешеходных зон Ленинского района города Перми.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Аукционной комиссии.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в торгах от 11.02.2014г., ООО «СтройЭнергоМонтаж» (защищенный номер заявки №6689038) отказано в допуске к участию в торгах в связи с несоответствием сведений, указанных в пп. 2, 4 заявки, требованиям аукционной документации, а также в связи с отсутствием в п. 4 заявки сведений о конкретных показателях товара, требование об указании которых содержится в аукционной докуентации.
В соответствии с пп. а п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В соответствии с пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен представить согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Требования, аналогичные указанным выше, содержатся в п. 1 Раздела 4 аукционной документации. Также в Приложении №2 к аукционной документации установлены требования к характеристикам используемых при выполнении работ материалов.
Из указанного следует, что участнику размещения заказа следовало указать конкретные показатели товара, указание на которые содержится в Техническом задании.
В ходе рассмотрения представленных на заседание документов, в том числе заявки ООО «СтройЭнергоМонтаж», основания для отказа в допуске к участию в торгах Заявителю нашли свое подтверждение.
Например, в п. 4 Приложения №2 к аукционной документации, Заказчик установил следующие требования к материалам:
Смесь асфальтобетонная ГОСТ 9128-2009, плотная, тип А или Б, марка I или II, количество щебня %, свыше 40 до 60, предел прочности при сжатии МПа, при t 50оС не менее 0,9, при t 20оС не менее 2,2; пористость минеральной части, %, 14-19, с применением щебня из изверженных или метаморфических лил осадочных пород, фракции от 5-10 до 15-20, марка по дробимости не ниже 800, марка по износу ИI- ИII, марка по морозостойкости не ниже F50, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе, не более25
В п. 4 заявки ООО «СтройЭнергоМонтаж» указано:
Смесь асфальтобетонная ГОСТ 9128-2009, плотная, тип Б, марка II, количество щебня %, 60, предел прочности при сжатии МПа, при t 50оС 0,9, при t 20оС 2,2; пористость минеральной части, %, 15 с применением щебня из изверженных пород, фракции от 5-10 до 15-20, марка по дробимости 800, марка по износу ИI, марка по морозостойкости F50, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе, 25.
Согласно требованиям, установленным аукционной документации, асфальтобетонная смесь должна соответствовать ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные, дорожные, аэродромные и асфальтобетон».
В соответствии с п. 4.5 поименованного ГОСТ, щебеночные и гравийные горячие смеси и плотные асфальтобетоны в зависимости от содержания в них щебня (гравия) подразделяют на типы:
А - с содержанием щебня св. 50 % до 60 %;
Б - » » щебня (гравия) св. 40 % до 50 %;
В - » » » св. 30 % до 40 %.
Из указанного следует, что асфальтобетонная смесь типа Б должна содержать щебня св. 40% до 50%.
В п. 5.1.3 (таблица 4) Гост 9128-2009 установлено:
Наименование показателя | Значение для асфальтобетонов марки | ||||||||
I | II | III | |||||||
Для дорожно-климатических зон | |||||||||
I | II, III | IV, V | I | II, III | IV, V | I | II, III | IV, V | |
Предел прочности при сжатии, при температуре 50°С, МПа, не менее, для асфальтобетонов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- высокоплотных | 1,0 | 1,1 | 1,2 |
|
|
|
|
|
|
- плотных типов: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
А | 0,9 | 1,0 | 1,1 | 0,8 | 0,9 | 1,0 | - | - | - |
Б | 1,0 | 1,2 | 1,3 | 0,9 | 1,0 | 1,2 | 0,8 | 0,9 | 1,1 |
В |
|
|
| 1,1 | 1,2 | 1,3 | 1,0 | 1,1 | 1,2 |
Г | 1,1 | 1,3 | 1,6 | 1,0 | 1,2 | 1,4 | 0,9 | 1,0 | 1,1 |
Д | - | - | - | 1.1 | 1,3 | 1,5 | 1,0 | 1,1 | 1,2 |
Предел прочности при сжатии, при температуре 20°С для асфальтобетонов всех типов, МПа, не менее | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,2 | 2,2 | 2,2 | 2,0 | 2,0 | 2,0 |
Предел прочности при сжатии, при температуре 0°С для асфальтобетонов всех типов, МПа, не более | 9,0 | 11,0 | 13,0 | 10,0 | 12,0 | 13,0 | 10,0 | 12,0 | 13,0 |
Водостойкость, не менее: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- плотных асфальтобетонов | 0,95 | 0,90 | 0,85 | 0,90 | 0,85 | 0,80 | 0,85 | 0,75 | 0,70 |
- высокоплотных асфальтобетонов | 0,95 | 0,95 | 0,90 | - | - | - | - | - | - |
- плотных асфальтобетонов при длительном водонасыщении | 0,90 | 0,85 | 0,75 | 0,85 | 0,75 | 0,70 | 0,75 | 0,65 | 0,60 |
- высокоплотных асфальтобетонов при длительном водонасыщении | 0,95 | 0,90 | 0,85 | - | - | - | - | - | - |
Сдвигоустойчивость по: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- коэффициенту внутреннего трения, не менее, для асфальтобетонов типов: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
высокоплотных | 0,88 | 0,89 | 0,91 | - | - | - | - | - | - |
А | 0,86 | 0,87 | 0,89 | 0,86 | 0,87 | 0,89 | - | - | - |
Б | 0,80 | 0,81 | 0,83 | 0,80 | 0,81 | 0,83 | 0,79 | 0,80 | 0,81 |
В | - | - | - | 0,74 | 0,76 | 0,78 | 0,73 | 0,75 | 0,77 |
Г | 0,78 | 0,80 | 0,82 | 0,78 | 0,80 | 0,82 | 0,76 | 0,78 | 0,80 |
Д | - | - | - | 0,64 | 0,65 | 0,70 | 0,62 | 0,64 | 0,66 |
- сцеплению при сдвиге при температуре 50°С, МПа, не менее, для асфальтобетонов типов: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
высокоплотных | 0,25 | 0,27 | 0,30 | - | - | - | - | - | - |
А | 0,23 | 0,25 | 0,26 | 0,22 | 0,24 | 0,25 | - | - | - |
Б | 0,32 | 0,37 | 0,38 | 0,31 | 0,35 | 0,36 | 0,29 | 0,34 | 0,36 |
В | - | - | - | 0,37 | 0,42 | 0,44 | 0,36 | 0,40 | 0,42 |
Г | 0,34 | 0,37 | 0,38 | 0,33 | 0,36 | 0,37 | 0,32 | 0,35 | 0,36 |
Д | - | - | - | 0,47 | 0,54 | 0,55 | 0,45 | 0,48 | 0,50 |
Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0°С и скорости деформирования 50 мм/мин для асфальтобетонов всех типов, МПа: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- не менее | 3,0 | 3,5 | 4,0 | 2,5 | 3,0 | 3,5 | 2,0 | 2,5 | 3,0 |
- не более | 5,5 | 6,0 | 6,5 | 6,0 | 6,5 | 7,0 | 6,5 | 7,0 | 7,5 |
Примечания 1 Для крупнозернистых асфальтобетонов показатели сдвигоустойчивости и трещиностойкости не нормируются. 2 Показатели физико-механических свойств асфальтобетонов, применяемых в конкретных условиях эксплуатации, могут, уточняться в проектной документации на строительство. | |||||||||
В соответствии с Приложением Б «СП34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85», указание на который содержится в Приложении к муниципальному контракту, который является неотъемлемой частью аукционной документации, город Пермь расположен во II дорожно-климатической зоне.
Из указанного следует, что предел прочности при сжатии при температуре 50°С для плотной асфальтобетонной смеси типа Б марки II дорожно-климатической зоны II составляет не менее 1,0 МПа.
В Таблице 10 ГОСТ 9128-2009 установлено:
Наименование показателя | Значение для смесей марки | ||||||||||||
I | II | III | |||||||||||
горячих типа | холодных типа | пористых и высокопористых | горячих типа | холодных типа | пористых | горячих типа | |||||||
А, высокоплотных | Б | Бх | Вх | А | Б | В | Бх | Вх | Б | В | |||
Марка, не ниже: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- по дробимости: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
а) щебня из изверженных и метаморфических горных пород | 1200 | 1200 | 1000 | 800 | 800 | 1000 | 1000 | 800 | 800 | 600 | 600 | 800 | 600 |
б) щебня из осадочных горных пород | 1200 | 1000 | 800 | 600 | 600 | 1000 | 800 | 600 | 600 | 400 | 400 | 600 | 400 |
в) щебня из металлургического шлака | - | 1200 | 1000 | 1000 | 800 | 1200 | 1000 | 800 | 800 | 600 | 600 | 800 | 600 |
г) щебня из гравия | - | 1000 | 1000 | 800 | 600 | 1000 | 800 | 600 | 800 | 600 | 400 | 600 | 400 |
д) гравия | - | - | - | - | - | - | - | 600 | 800 | 600 | 400 | 600 | 400 |
- по истираемости: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
а) щебня из изверженных и метаморфических горных пород | И1 | И1 | И2 | И3 | Не норм. | И2 | И2 | И3 | И3 | И4 | Не норм. | И3 | И4 |
б) щебня из осадочных горных пород | И1 | И2 | И2 | И3 | То же | И1 | И2 | И3 | И3 | И4 | То же | И3 | И4 |
в) щебня из гравия и гравия | - | И1 | И1 | И2 | » | И1 | И2 | И3 | И2 | ИЗ | » | И3 | И4 |
- по морозостойкости |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
для всех видов щебня и гравия: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
а) для дорожно-климатических зон, I, II, III | F50 | F50 | F50 | F50 | F25 | F50 | F50 | F25 | F25 | F25 | F15 | F25 | F25 |
б) для дорожно-климатических зон IV, V | F50 | F50 | F25 | F25 | F25 | F50 | F25 | F15 | F15 | F15 | F15 | F15 | F15 |
Примечание - Для повышения коэффициента сцепления колеса автомобиля с дорожным покрытием щебень из карбонатных пород не рекомендуется применять в высокоплотных и плотных смесях типа А марки I. | |||||||||||||
Из приведенной выше таблицы следует, что для асфальтобетонной смеси типа Б марки II в случае применения щебня из изверженных пород марка по дробимости щебня должна быть не ниже 1000.
Таким образом, сведения о товаре, содержащиеся в заявке ООО «СтройЭнергоМонтаж», не соответствуют требованиям ГОСТ, и как следствие, требованиям аукционной документации.
Согласно п. 5.2.1 ГОСТ 9128-2009, для приготовления смесей и асфальтобетонов применяют щебень и гравий фракций от 5 до 10 мм, свыше 10 до 20 (15) мм, свыше 15 до 20 мм, свыше 20 (15) до 40 мм, а также смеси указанных фракций.
Из указанного следует, что в составе первой части заявки ООО «СтройЭнергоМонтаж» отсутствуют конкретные значения фракций щебня.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается.
При указанных обстоятельствах в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «СтройЭнергоМонтаж» на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обустройству пешеходных зон Ленинского района города Перми (извещение № 0356300041513000053) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.