База решений
и правовых актов

версия для печати

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 475-10-адм
о наложении штрафа

28 сентября 2010 года г. Пермь
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю <...>, рассмотрев протокол №475-10-адм от 24 августа 2010 года и материалы дела № 475-10-адм и по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении ГКУП «Пермские леса» (ул. Шоссе Космонавтов, 316/1, г. Пермь, 614000, ИНН 5948034240, ОГРН 1085903003163) по ч.1 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

У С Т А Н О В И Л:

Решениями комиссии Пермского УФАС России по следующим делам:
- по делу № 105-10-А ОАО «Пермские сельские леса», ГКУП «Пермские леса», ООО «Интер-лес», ООО «Пермагролес», ООО «Пермская региональная компания», ООО «Гайнский лесхоз»;
- по делу № 106-10-А ОАО «Пермские сельские леса», ГКУП «Пермские леса», ООО «Интер-лес», ООО «Пермагролес», ООО «Партнер», ООО «Кормовище-лес», Слаутин А.А.;
- по делу № 108-10-А ОАО «Пермские сельские леса», ГКУП «Пермские леса», ООО «Интер-лес», ООО «Управляющая компания Сивинская лесная группа»;
- по делу № 109-10-А ОАО «Пермские сельские леса», ГКУП «Пермские леса», ООО «Интер-лес», ООО «Промлес»
признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий при проведении аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в лесничествах Пермского края в 2010 году (закупка 7010419), так как такие согласованные действия привели к установлению (поддержанию) цен на торгах.
Суть правонарушения:
В Пермское УФАС России поступило обращение и.о. Министра развития предпринимательства и торговли Пермского края <...>, касающееся признаков сговора участников проведенного 29.12.2009г Агентством по природопользованию Пермского края в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Пермского края по 33 лотам (номер закупки 7010419).
Начальная (максимальная) цена контракта по каждому из лотов, выставленных на торги, составляла от 422 000,0 руб. (лот № 21) до 4 552 900,0 руб (лот № 32).
2-3 февраля 2010г в ходе проведения открытого аукциона по лотам №№ 1, 2, 5, 18, 20, 23 начальная (максимальная) цена контракта была снижена до 0 рублей (при шаге 5%), в результате чего далее проводился аукцион на продажу права заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Пермского края. Наиболее высокая цена продажи права заключения государственного контракта была предложена по лоту № 5 по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Горнозаводского лесничества ИП Куриловой Л.В. – 3 235 08,0 рублей.
Несмотря на одинаковый предмет аукциона по всем лотам, одинаковый состав участников аукциона и присутствие представителей этих участников в помещении Министерства, аукционы по лотам №№ 6 – 10, 12 17, 19, 21, 24 – 28, 30 - 32 в соответствии с ч. 12 ст. 37 Закона о размещении заказов были признаны несостоявшимися в связи с участием в открытом аукционе только одного участника аукциона. Соответственно, контракт согласно ч. 13 ст. 37 закона о размещении заказов будет заключен с таким участником аукциона по начальной (максимальной) цене.
Представитель ГКУП «Пермские леса» (зарегистрировано 30.04.2008г. ОГРН1085903003163 ИНН5948034240) при допуске на лоты №№ 6, 7, 8, 10, 12, 14, 15, 17, 19, 24, 25, 26, 27, 31 на процедуру аукциона не явился, хотя представитель организации присутствовал в помещении аукциона в дни его проведения.
Участники аукциона в своих заявках выразили согласие принять участие в аукционе на поставленных условиях, что ознакомлены с условиями проведения работ и имеют ясное и четкое представление об оплате работ. Никто из участников не обращался за разъяснениями, никто не воспользовался правом ознакомиться со сметой заказчика. Как пояснил представитель Агентства по природопользованию Пермского края, каких-либо запросов относительно качества леса на участках, выставленных на аукцион, от участников не поступало.
До момента перечисления задатка на участие в аукционе участники приняли осознанное окончательное решение об участии в аукционе, о чем свидетельствует перечисление денежных средств.
В случае экономической не выгодности участия в торгах организации могли отозвать заявки для участия в аукционе по отдельным лотам, однако данным правом не захотели воспользоваться.
Причина, по которой участники не заинтересованы в соревновании на торгах это наличие у них какого-либо общего интереса экономического характера.
Участники аукциона, отказавшись принять в нем участие, не соперничали с конкурентами за заключение контракта, тем самым обеспечивая конкуренту возможность стать победителем с наиболее высокой (максимальной) ценой контракта.
Комиссия считает, что действия каждого из участников аукциона были вызваны действиями другого участника, поскольку каждый из участников, подавая заявки на заранее оговоренные лоты, предоставлял возможность второму участнику подать заявки на те же лоты, заранее зная, что не примет участия в аукционе по заранее оговоренным лотам и обеспечивая тем самым безоговорочную победу единственному явившемуся на аукцион участнику в соответствии с распределением лотов.
При этом каких-либо объективных обстоятельств (изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар и других), которые бы в равной мере повлияли на такое поведение участников Комиссией не установлено.
Комиссия при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства посчитала, что Компании были осведомлены о содержании конкурсных заявок друг друга, их действия по участию в конкурсе были согласованы, направлены на раздел лотов в соответствии с интересами каждого из указанных хозяйствующих субъектов с целью исключения конкуренции между Компаниями в борьбе за их получение, и привели таким образом к поддержанию максимальных цен на торгах.
Таким образом, участники, действуя в собственном экономическом интересе, подав заявки на участие в аукционе, оплатив задаток, и не явившись на него, превратили процедуру аукциона в формальную имитацию конкурентной борьбы, что в свою очередь лишило аукцион его назначения, состоящего в выявлении наиболее выгодных предложений лиц, намеревающихся заключить договор по результатам аукциона.
Все участники данных аукционов осуществляют предпринимательскую деятельность на рынке выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов в Пермском крае, то есть являются конкурентами.
Согласно п.7 ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них воздействовать на общие условия обращения товаров на рынке. Из смысла данной нормы следует, что конкурирующие фирмы обязаны вести самостоятельную и независимую борьбу за получение контракта на торгах, а попытки любого рода кооперации в этом вопросе должны пресекаться.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О защите конкуренции» согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Поведение участников, когда ими подается заявка на участие в аукционе, эта заявка допускается к участию, а участник не является на аукцион, находясь при этом в здании, где проходит процедура аукциона, и победу получает единственный участник, принявший участие в аукционе, свидетельствует о согласованных действиях участников по разделению между собой случаев победы в разыгрываемых лотах.
Отказ хозяйствующих субъектов, кроме единственного, от участия в процедуре аукциона привел к объявлению аукциона несостоявшимся, и в дальнейшем, к заключению государственного контракта с единственным участником по начальной (максимальной) цене.
В соответствии с ч.1 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» для лиц вне зависимости от того, занимают они доминирующее положение или нет, установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия. При этом согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.
В результате вышеописанных действий участники аукциона поддержали максимально высокие цены государственных контрактов и дискредитировали идею проведения торгов, направленной на достижение оптимальных результатов при заключении государственных контрактов и экономию бюджетных средств при закупке товаров для государственных нужд.
На основании изложенного выше Комиссия пришла к выводу о нарушении запрета на осуществление согласованных действий хозяйствующих субъектов, которые приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в процессе проведения аукциона на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории лесничеств Пермского края в 2010г.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
В действиях ГКУП «Пермские леса» содержится состав административного правонарушения:
1) объект административного правонарушения – имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности;
2) объективная сторона административного правонарушения – действия ГКУП «Пермские леса», выразившиеся в согласованных действий при проведении аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в лесничествах Пермского края в 2010 году (закупка 7010419), которые привели к установлению (поддержанию) цен на торгах, запрещенных п.2 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
3) субъект административного правонарушения – ГКУП «Пермские леса» (ул. Шоссе Космонавтов, 316/1, г. Пермь, 614000);
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ГКУП «Пермские леса», выразившаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности их соблюдения.
Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, характеризуется виной в форме умысла. Об умышленном совершении правонарушения ГКУП «Пермские леса» свидетельствует то, что ГКУП «Пермские леса» осознавало противоправный характер своего действия, то есть, то, что согласованными с другими хозяйствующими субъектами действиями может нанести ущерб бюджету Пермского края, все равно допустило такие действия. Таким образом, ГКУП «Пермские леса» предвидело вредные последствия совершаемых действий и желало наступления таких последствий либо относилось к ним безразлично.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Следовательно, у ГКУП «Пермские леса» имелась возможность соблюдения норм действующего законодательства, но данное лицо не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению этих норм, что привело к нарушению пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий при проведении аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в лесничествах Пермского края в 2010 году (закупка 7010419), так как такие согласованные действия привели к установлению (поддержанию) цен на торгах.
Обстоятельства, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным отсутствуют.
Обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств смягчающих административную ответственность при рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлено.
Согласно п.4 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность признается совершение административного правонарушения группой лиц.
Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, выражается в заключении хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий. В свою очередь согласованные действия, по смыслу ст.8 Федерального закона «О защите конкуренции», предполагают совершение действий (бездействий) одновременно нескольких хозяйствующих субъектов.
Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении учитывалось то, что ГКУП «Пермские леса» по лотам 6 – 10, 12 17, 19, 21, 24 – 28, 30 - 32 было допущено к участию в аукционе, однако ни зарегистрировалось на аукцион ни по одному из указанных лотов, и, как следствие таких действий, в том числе и ГКУП «Пермские леса», в соответствии с ч. 13 ст. 37 закона о размещении заказов государственные контракты заключены с организацией, которая оказалась единственной зарегистрировавшейся на процедуру аукциона, по начальной (максимальной) цене.
Также необходимо отметить, что правонарушение, совершенное ГКУП «Пермские леса» является одним из самых опасных нарушений норм антимонопольного законодательства, поскольку такие правонарушения наносят значительный ущерб бюджетам разных уровней (в данном случае бюджету Пермского каря) и подрывают основы добросовестной конкуренции между хозяйствующими субъектами, в частности при участии в государственных и муниципальных заказах.
При этом, ГКУП «Пермские леса» было неоднократно признано нарушившим п.2 ч.1 ст.11 Федерального закона «О защите конкуренции» по четырем делам о нарушении антимонопольного законодательства, а именно по делам №105-10-А, 106-10-А, 108-10-А, 109-10-А.
В соответствии с ч.1 ст.14.32 КоАП размер штрафа, должен быть:
1) не меньше, чем 1% суммы выручки ГКУП «Пермские леса» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение;
2) не больше, чем 15% суммы выручки ГКУП «Пермские леса» от реализации товара (работы, услуги) на рынке которого совершено правонарушение;
Но при этом штраф не может быть меньше, чем 100 000 рублей.
Согласно документам, представленным ГКУП «Пермские леса» совокупный размер выручки ГКУП «Пермские леса» от реализации всех товаров (работ, услуг) на территории Пермского края за 2009 г. составляет <...> рублей, сумма выручки ГКУП «Пермские леса» от выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов за 2009 г. составляет <...> рублей.
В соответствии с ч.4 ст.3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
С учетом положений ч.4 ст.3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа не может превышать 1/25 совокупного размера суммы выручки правонарушителя, следовательно, не более <...> рублей.
Учитывая степень тяжести и опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также то обстоятельство, что факт согласованных действий в отношении ГКУП «Пермские леса» выявлен неоднократно, на основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 3.5, 14.32 и 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать ГКУП «Пермские леса» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 КоАП РФ.
2. Назначить ГКУП «Пермские леса» административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 110 227 рублей (двух миллионов ста десяти тысяч двухсот двадцати семи рублей), что составляет <...> от суммы выручки ГКУП «Пермские леса» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
Постановление объявлено 28 сентября 2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
Код штрафа 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
БИК 045773001
ОКАТО 57401000000
В тридцатидневный срок ГКУП «Пермские леса» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.

наверх