Решение №097396 Решение по жалобе ООО «Тонус Плюс» от 12 июля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
ул. Ленина, 64, г. Пермь, 614990 тел. (342) 235-12-00, факс (342) 235-10-67 e-mail: to59@fas.gov.ru сайт: www.perm.fas.gov.ru
___________№______________ На № __________ от ______________
|
ООО «Тонус Плюс»
614051, г. Пермь, ул. Пушкарская, 51, оф.8
Tonus_stroi@list.ru
МАУДО «СДЮСШОР № 1»
614039, г. Пермь, ул. Краснова, 23
Единая комиссия по проведению закупок товаров, работ, услуг для нужд
МАУДО «СДЮСШОР № 1»
РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «Тонус Плюс» (вх. № 009551)
«03» июня 2017 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель Председателя Комиссии:
Белова А.Н., начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;
Члены комиссии:
Костюк А.В., специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией;
Рачева К.А., специалист-эксперт отдела контроля на товарных рынках и экономической концентрации,
рассмотрев жалобу ООО «Тонус Плюс» (вх. № 009551) на действия МАУДО «СДЮСШОР № 1» (далее – заказчик), Единой комиссии по проведению закупок товаров, работ, услуг для нужд МАУДО «СДЮСШОР № 1» при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на проведение капитального ремонта фасада МАУДО СДЮСШОР № 1 по адресу: г. Пермь, ул. Краснова, 23, извещение № 31705140865 опубликовано на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) (далее – торги, закупка),
в присутствии Устинова В.Н. (действующего на основании Устава, паспорт <...> Дзыгарь Я.Г. (доверенность от 26.06.2017, паспорт <...> Ушаковой О.В. (Действующей на основании устава, паспорт),
УСТАНОВИЛА:
16.06.2017 г. в Пермское УФАС России поступила жалоба заявителя, в которой указано, что организатор закупки необоснованно отклонил поданную заявителем заявку на участие в открытом конкурсе.
Заказчик с доводами жалоб не согласен, представил письменный отзыв, считает отказ в допуске к участию в закупке правомерным и обоснованным.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1, п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).
Порядок и условия проведения процедур закупок товаров, работ и услуг хозяйственными установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (п. 1 ч. 2 ст. 1) (далее – Закон о закупках).
В силу ч. 10 ст. 3 Закона о закупках действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг могут быть обжалованы в антимонопольный орган участниками закупки, указанными в ч. 5 ст. 3 Закона о закупках, в следующих случаях:
1) неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, полномочия антимонопольного органа по принятию мер реагирования в отношении закупок, осуществляемых в рамках Закона о закупках, ограничены.
В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 4 Закона о закупках, при проведении закупок заказчик обязан руководствоваться утверждённым и размещённым на официальном сайте, не позднее 15 дней с момента утверждения, Положением о закупках, в котором должны содержаться требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения.
В соответствии с принципами свободы договора, заказчик вправе самостоятельно устанавливать в техническом задании характеристики поставляемого товара, которые необходимы ему для удовлетворения собственных нужд. Соблюдение требований заказчика является необходимым условием, допуска участника к закупке.
2. Согласно извещению, опубликованному на официальном сайте - 23.05.2017 г., дата окончания подачи заявок - 13.06.2017 г., дата рассмотрения заявок – 14.06.2017 г., дата и время подведения итогов – 15.06.2017 г.
Организатором закупки была разработана, утверждена и опубликована Конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право заключения договора подряда на проведение капитального ремонта фасада МАУДО СДЮСШОР № 1 по адресу: г. Пермь, ул. Краснова, 23 (утв. директором МАУДО СДЮСШОР № 1) (далее – Документация) и Положение о закупке товаров (работ, услуг) МАУДО СДЮСШОР № 1 (далее – Положение).
Пунктом 3.3.3. Документации установлен перечень документов, которые должны быть предоставлены участником закупки в составе заявки, в том числе подп. «в» п. «2» закреплено требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие Участника размещения заказа требованию, установленному, в случае, если такое требование установлено Заказчиком.
Пунктом 1.11.2. Документации Заказчиком установлены обязательные и дополнительные требования к Участникам закупки, в том числе требование о наличии необходимых финансовых ресурсов для исполнения договора, а именно средств в сумме не менее 3000000 (трех миллионов) рублей на последнюю отчетную дату.
Таким образом, в составе заявки, участниками должны были быть предоставлены документы, подтверждающие их соответствие требованию о наличии необходимых финансовых ресурсов для исполнения договора в сумме не менее трех миллионов рублей.
Комиссией Пермского УФАС, при изучении представленных Заказчиком конкурсных заявок, были изучены документы бухгалтерского баланса Заявителя. В графе «Активы» какого-либо значения не указано. Иные документы, подтверждающие соответствие Заявителя установленному требования также не представлены. Таким образом, в составе заявки ООО «Тонус Плюс» документы, подтверждающие соответствие Заявителя установленным Документацией требованиям отсуствуют.
Пунктом 5.2.7. Документации закреплено условие недопуска до участия в открытом конкурсе в случае непредоставления определенных п.3.3. Документации документов, либо наличие таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, работах, услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых проводится открытый конкурс.
Таким образом, недопуск Заказчика к участию в открытом конкурсе является правомерным. Комиссия Пермского УФАС не находит оснований для признания жалобы обоснованной.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Тонус Плюс» (вх. № 009551) на действия МАУДО «СДЮСШОР № 1» (далее – заказчик), Единой комиссии по проведению закупок товаров, работ, услуг для нужд МАУДО «СДЮСШОР № 1» при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на проведение капитального ремонта фасада МАУДО СДЮСШОР № 1 по адресу: г. Пермь, ул. Краснова, 23, извещение № 31705140865 опубликовано на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) (далее – торги, закупка), необоснованной.
Заместитель Председателя Комиссии А.Н. Белова
Члены Комиссии А.В. Костюк
К.А. Рачева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Костюк А.В.,
(342) 235-10-36.