База решений
и правовых актов

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА   УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю   ул. Ленина, 64, г. Пермь, 614990 тел. (342) 235-12-00, факс (342) 235-10-67 e-mail: to59@fas.gov.ru сайт: www.perm.fas.gov.ru   22.07.2021 № 008828-21           На №  __________  от  ________________

 

АО «ОДК-Пермские моторы»

<...>

 

ООО «Металлист»

<...>

 

 

 

 

 

 

 

 

Дело № 059/10/5-753/2021

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

о наличии оснований для включения сведений о недобросовестном поставщике в реестр, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

«20» июля 2021 г.                                                                                                                           г.Пермь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а так же по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, направляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках  (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия Пермского УФАС России), в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>., заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:     

<...>., начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов,

<...>., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

посредством видеоконференцсвязи, после объявленного перерыва, без участия сторон (надлежащим образом уведомлены),

рассмотрев обращение АО «ОДК-Пермские моторы» (вх. № 011671) о включении сведений об ООО «Металлист» (ИНН 3305798943, 601903, Владимирская область, г. Ковров, Волго-Донская улица, дом 21-а, строение 4, офис 103) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

09.07.2021 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также – Пермское УФАС России) поступило обращение АО «ОДК-Пермские моторы» (вх. № 011671), в котором указано об уклонении ООО «Металлист» от заключения договора по результатам закупки, в связи с чем, АО «ОДК-Пермские моторы» просит включить сведения об ООО «Металлист» в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО «Металлист» в своих возражениях указало, что на момент подписания договора на электронной торговой площадке у общества закончилось действие сертификата электронной цифровой подписи, в связи с чем, участник не смог своевременно подписать договор. ООО «Металлист» с позицией, изложенной в обращении, не согласно, просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив документы и материалы, предоставленные сторонами на рассмотрение обращения, Комиссии Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Частью 2 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено, что сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров, включаются в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 1 приказа ФАС России от 18.03.2013 г. №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Далее – Приказ № 164/13) на Комиссию ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых заказчиками в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012г. №1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее – уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не представивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (п. 1 Правил).

Таким образом, направлению в антимонопольный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков подлежат сведения о поставщиках, уклонившихся от заключения контракта по результатам закупки, либо о поставщиках, с которыми договоры расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением условий договора.

При этом, согласно письма ФАС РФ №ИА/31163/14 от 04.08.2014 г. в ходе заседания Комиссии по рассмотрению обращений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) первоначальному рассмотрению подлежат действия заказчиков в части соблюдения порядка заключения договоров, установленного документацией о закупке. 

2.  13.04.2021 г. на сайте единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru было размещено извещение № 32110184291 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку проволоки, ленты х20н80 и х23ю5т. При проведении рассматриваемой закупки, Заказчик руководствовался Единым Положением о закупке Государственной корпорации «Ростех» (далее – Положение), Извещением об осуществлении закупки по запросу котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку проволоки, ленты х20н80 и х23ю5те (далее – Извещение).

Датой окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок является 21.04.2021 г. На участие в закупке было подано 2 заявки.

Согласно ч. 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с п. 4.20.1 Извещения, договор по итогам закупки заключается в срок, указанный в п. 32 информационной карты.

Пунктом 32 Информационной карты установлено, что заключение договора должно быть осуществлено в течение 20 дней, но не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки

В соответствии с ч. 4.20.2 Извещения, договор по итогам закупки заключается только в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств ЭТП.

28.04.2021 г. на основании Протокола Закупочной комиссии № 4170-01 заявка с идентификационным номером 241267 была отклонена, как не соответствующая требованиям документации о закупке на основании п. 4.12.13 (5). Заявка с идентификационным номером 241267 (ООО «Металлист» была допущена и признана победителем с предложенной ценой договора 7 750 200, 00 (семь миллионов семьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

13.05.2021 г. Заказчиком через функционал ЭТП ООО «Металлист» был направлен проект договора для его подписания.

Согласно п. 4.20.7 (1) Извещения, проект договора, заключаемого по итогам закупки, направляется заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги.

В соответствии с п. 4.20.9 (1) Извещения, лицо, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения проекта договора направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора.

18.05.2021 г. истёк двадцатидневный срок для подписания договора. Договор победителем не был подписан.

27.05.2021 г. ООО «Металлист» направило в адрес Заказчика письмо № 2705/21 о невозможности подписания договора на электронной площадке, в связи с окончанием действия электронной цифровой подписи 09.05.2021 г. Согласно указанному письму, ориентировочным сроком подписания договора указано 10.06.2021 г. На момент рассмотрения обращения договор обществом не подписан.

Согласно п. 4.20.19 (1) Извещения, п. 16.1.1 (1) Положения, участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае непредставления подписанного им проекта договора в предусмотренные документацией о закупке сроки.

28.06.2021 г. Закупочной комиссией АО «ОДК_ПМ» принято решение о признании ООО «Металлист» уклонившимся от заключения договора.

В материалы дела представлено письмо ООО «КАМА-ТРЕЙД», обращенное к генеральному директору ООО «Металлист», согласно которому 08.05.2021 г. у ООО «Металлист» истек срок действия ЭЦП. Следовательно, обществу стало известно о прекращении действия ЭЦП 08.05.2021 г., то есть до истечения срока подписания договора 18.05.2021 г.

В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Металлист» осуществляли действия, направленные на подписание договора, в том числе получения новой ЭЦП, либо направления в адрес заказчика подписанного со своей стороны договора в бумажном виде.

Таким образом, ООО «Металлист», действуя неразумно и недобросовестно, не совершил действий, направленных на подписание договора по результатам закупки, что свидетельствует о правомерном признании участника уклонившимся от подписания договора.

Комиссия Пермского УФАС России, рассмотрев материалы дела, в отсутствие доказательств, свидетельствующих об уважительности причин уклонения от подписания договора победителем закупки, приняла решение направить в ФАС России сведения в отношении ООО «Металлист» (ИНН 3305798943, 601903, Владимирская область, г. Ковров, Волго-Донская улица, дом 21-а, строение 4, офис 103) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с чем, руководствуясь требованиями Приказа ФАС России от 18.03.2014 г. № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

По результатам рассмотрения обращения АО «ОДК-Пермские моторы» (вх. № 011671):

- направить в ФАС России сведения в отношении ООО «Металлист» (ИНН 3305798943, 601903, Владимирская область, г. Ковров, Волго-Донская улица, дом 21-а, строение 4, офис 103) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральный законом от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 

 

Заместитель Председателя Комиссии                                                                    <...>

 

 

Члены Комиссии                                                                                                        <...>

 

 

                                                                                                                                       <...>

 

 

Заключение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

<...> (342) 235-10-36