База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «Инстант» (вх. № 14725-11) о нарушении законодательства о размещении заказов

18.10.2011 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Инстант» на действия Аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству физкультурно-оздоровительного центра в жилом районе Клестовка г.Соликамска Пермского края. Устройство ограждения,

УСТАНОВИЛА:

21.09.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение №0156300001211000201 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству физкультурно-оздоровительного центра в жилом районе Клестовка г.Соликамска Пермского края. Устройство ограждения.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно признала вторую часть заявки, зарегистрированной ООО «Инстант» несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что Аукционная комиссия, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме признала вторую часть заявки, зарегистрированной под №11 ООО «Инстант», несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме в связи с тем, что сведения о месте нахождения участника размещения заказа, предоставленные во второй части заявки не соответствуют сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ (отсутствует наименование населенного пункта).
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 07.10.2011г. №0156300001211000201-3 заявка участника размещения заказа, заявка которого зарегистрирована под №11 (ООО «Инстант»), признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме на основании п.1 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов – наличие в документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Сведения о месте нахождения участника размещения заказа не соответствуют сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ.
В соответствии с пп.2.1.1.1 п.1 раздела 7 главы 2 документации об открытом аукционе в электронной форме вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика, которые могут быть подготовлены по форме 1.2 «Сведения об участнике размещения заказа».
В соответствии с ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, сведения о фирменном наименовании (наименовании), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика.
Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме определен ст.41.11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.1 ст.41.11 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.20 ст.41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч.20 ст.41.10 Закона о размещении заказов в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 19 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 19 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в открытом аукционе в электронной форме принимали участие менее десяти участников открытого аукциона, вторые части заявок на участие в открытом аукционе, поданных такими участниками открытого аукциона, а также документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого же срока оператор электронной площадки обязан направить также уведомление указанным участникам открытого аукциона.
В соответствии с ч.2 ст.41.11 Закона о размещении заказов Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Из приведенных норм следует, что Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок, которые направляются участниками размещения заказа оператору электронной площадки, и затем оператором Заказчику, а также документы и сведения, содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, которые направляются оператором электронной площадки одновременно со вторыми частями заявок.
Таким образом, сведения о фирменном наименовании (наименовании), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика направляются участником размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Также, в соответствии с ч.20 ст.41.10 оператор электронной площадки направляет Заказчику сведения о наименовании участника размещения заказа (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество участника размещения заказа (для физических лиц), которые в соответствии с п.1 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов содержатся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Из анализа ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов следует, что сведения, предусмотренные п.1 ч.2 ст.41.4, п.1 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов являются документами, которые рассматриваются Аукционной комиссией в совокупности со вторыми частями заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Сведения о вторых частях заявок, формирующиеся в системе автоматически Аукционной комиссией не рассматриваются.
Комиссия, изучив вторую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, установила, что участник размещения заказа ООО «Инстант» сведения, предусмотренные п.1 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов не представил.
Данный вывод подтвержден представителем участника размещения заказа в ходе заседания Комиссии.
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что указанные сведения были представлены оператором электронной площадки – сформированы автоматически на основании сведений, содержащихся в реестре участников размещения заказа аккредитованных на электронной площадке.
Таким образом, Аукционная комиссия установила недостоверность сведений об участнике размещения при рассмотрении сведений о вторых частях заявок, сформированных в системе автоматически и сведений, содержащихся в выписке из ЕГРЮЛ, направленной оператором электронной площадки со вторыми частями заявок.
Основания для признания второй части заявки несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме определены ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов: заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных п.п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных п.п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных п.4 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
Из изложенного следует, что Аукционная комиссия неправомерно признала вторую часть заявки ООО «Инстант» несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме на основании п.1 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов – наличие в документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа, чем нарушила ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила:
Как было установлено, участник размещения заказа ООО «Инстант» сведения, предусмотренные п.1 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не представил.
В соответствии с ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов: заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных п.п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных п.п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных п.4 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Таким образом, в обоснование своего решения о признании второй части заявки ООО «Инстант» несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, Аукционной комиссии следовало указать на непредставление участником размещения обязательных сведений.
Следовательно, Аукционной комиссией нарушен п.1 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Инстант» на действия Аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству физкультурно-оздоровительного центра в жилом районе Клестовка г.Соликамска Пермского края. Устройство ограждения обоснованной.
2. Признать в действиях Аукционной комиссии выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
2. Признать в действиях Аукционной комиссии выявленное в результате проведения внеплановой проверки нарушение п.1 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.