Решение б/н Решение по жалобе ООО «Креативная группа «Алые Паруса» (вх.... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «Креативная группа «Алые Паруса» (вх. № 11670-13/э от 06.09.2013 г.)
о нарушении законодательства о размещении заказов
12 сентября 2013г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Креативная группа «Алые Паруса» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии администрации города Березники (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников бюджетной сферы города Березники. (извещение № 0156300046613000300),
УСТАНОВИЛА:
Согласно извещению № 0156300046613000300 администрацией г.Березники (далее – Уполномоченный орган) проводись торги на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников бюджетной сферы города Березники.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Аукционной комиссии.
В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, в соответствии «Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 29.08.2013 г., ООО «Креативная группа «Алые Паруса» отказано в допуске к участию в торгах, поскольку в составе заявки не представлена информация о конкретном месте оказания услуг (наименования учреждения), что не позволяет однозначно и достоверно определить место оказания услуг.
В соответствии с п.1 Раздела 5 документации о торгах, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
1) согласие участника размещения заказа на поставку товара (путевки) на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
2) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, предлагаемого для поставки товара (путевки) (могут быть представлены по форме 1).
Данные требования коррелируют с положениями, обозначенными в ч. 4 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
Конкретные показатели товара (путевок) установлены в Техническом задании документации о торгах.
Следовательно, с учетом требований Закона о размещении заказов и положений документации о торгах, в составе первой части заявки участники размещения заказа должны были представить согласие на поставку товара (путевок) и конкретные показатели предлагаемого товара (путевок), соответствующие показателям, установленным в Техническом задании документации о торгах.
Комиссией установлено, что в заявке ООО «Креативная группа «Алые паруса» указаны, в том числе, следующие показатели: место оказания услуг: Российская Федерация, курортный регион «Кавказские минеральные воды». Исполнитель предоставит путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников бюджетной сферы города Березники в санаторно-курортное учреждение «Федеральное государственное бюджетное учреждение «Пятигорский государственный научно-исследовательский институт курортологии Федерального медико-биологического агентства», медицинская деятельность которого соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и подтверждается соответствующими документами.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается.
Комиссия отмечает, что документация о торгах не содержала требования об указании места оказания услуг.
Таблица Форма 1. «Форма сведений о поставляемом товаре (путевке)» документации о торгах, пятый столбец которой поименован «Место нахождения учреждения с указанием конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в Главе 3 «Техническое задание» не свидетельствует о том, что участнику размещения заказа в обязательном порядке было необходимо указать место нахождения учреждения, поскольку, как указано выше, согласно п.1 Раздела 5 документации о торгах, конкретные показатели товара (путевок) могут быть представлены по предложенной форме.
Таким образом, так как заявка подателя жалобы в данной части соответствовала требованиям, установленным документацией о торгах, в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение требований ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, Комиссия отмечает следующее.
Как указано выше, согласно требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, участнику размещения заказа, в составе первой части заявки участники размещения заказа должны были представить согласие на поставку товара (путевок) и конкретные показатели предлагаемого товара (путевок), соответствующие показателям, установленным в Техническом задании документации о торгах.
Так, в Техническом задании документации о торгах установлен следующий показатель: продолжительность оздоровления: не менее 14 календарных дней.
Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с ч.3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Комиссией установлено, что в составе первой части заявки ООО «Креативная группа «Алые Паруса» отсутствует конкретный показатель продолжительности оздоровления, а именно, указано – не менее 14 календарных дней.
Поскольку заявка подателя жалобы не соответствует требованиям, установленным в документации о торгах, в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение ч.1 и ч.3 ст.41.9 Закона о размещении заказов. Иного представителем Аукционной комиссии не доказано.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Креативная группа «Алые Паруса» на действия Аукционной комиссии администрации города Березники при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников бюджетной сферы города Березники. (извещение № 0156300046613000300) обоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии администрации города Березники выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
3. Признать в действиях Аукционной комиссии администрации города Березники выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
4. Признать в действиях Аукционной комиссии администрации города Березники выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение требований ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
5. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат размещения заказа.
6. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении членов Аукционной комиссии администрации города Березники к административной ответственности за нарушение требований Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.