База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «МедЛабЭкспресс» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ ПК «Пермская краевая больница» (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению клинических лабораторных исследований (извещение № 0356200002012000250),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено  извещение № 0356200002012000250 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению клинических лабораторных исследований.

Суть жалобы Заявителя:

По мнению Заявителя, Заказчиком в документации установлены требования, противоречащие Закону о размещении заказов.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:

Представитель Заявителя отказался от всех доводов жалобы, кроме одного, суть которого заключается в следующем.

В проекте договора указано, что исполнитель обязан провести исследования, оформить их результаты и передать Заказчику. При этом сроки совершения указанных действий исполнителем, по мнению Заявителя, являются необоснованно короткими и неисполнимыми (к примеру, гематологические, общеклинические исследования – не более 1 часа, биохимические – не более 2 часов) по причине  транспортной загруженности города. Указанные обстоятельства, как полагает Заявитель, направлены на вынуждение участника размещения заказа заключить с Заказчиком договор аренды помещений Заказчика с целью своевременного проведения всех необходимых исследований в установленные сроки.

В соответствии с разделом 4 конкурсной документации «Условия оказания услуг» установлен срок оказания услуг: 01.01.2013г. – 31.12.2013г. Заявитель считает данное требование невыполнимым, т.к. подписание договора состоится, по его подсчетам, ориентировочно 01.11.2012г., а, следовательно, до начала исполнения договора у победителя остается 61 день. За указанный период, как полагает  Заявитель, победитель конкурса должен будет заключить договор аренды на оказание услуг на площади Заказчика, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на право осуществления медицинской деятельности на арендованных площадях. При этом Заявитель, ссылаясь на приказ Роспотребнадзора от 23.10.2005г. №751 «Об утверждении временного регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ и ФГУЗ – центров гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ», настаивает на том, что за 61 день оформление всех указанных документов невозможно, и полагает, что своевременно приступить к исполнению договора сможет лишь тот исполнитель, у которого уже есть лицензия на осуществление медицинской деятельности на территории Заказчика. В этом Заявитель усматривает намеренное ограничение Заказчиком круга участников размещения заказа.

 В соответствии с п.2 раздела 5 конкурсной документации (в ред. изменений от 02.10.2012г.)  участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющимся предметом открытого конкурса, что подтверждается:

1.копией действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности по:

- при осуществлении доврачебной медицинской помощи  по: лабораторной диагностике;

- при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе:

-  при осуществлении специализированной медицинской помощи по: клинической лабораторной диагностике;

или

 - при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе:

 -  при осуществлении специализированной медицинской помощи по: клинической лабораторной диагностике.

2. копией санитарно-эпидемиологического заключения на выполнение работ с микроорганизмами 3, 4-й групп патогенности.

Согласно требованиям технического задания (глава IV документации об открытом аукционе в электронной форме) и п.1.3 раздела 4 информационной карты конкурсной документации местом оказания услуг является г.Пермь, ул.Пушкина, 85, ул.Куйбышева, 43, ул.Маршала Жукова, 33.

В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 ФЗ 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п.п. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30,  одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям.

Из изложенного следует, что лицензиат вправе осуществлять деятельность, предусмотренную в лицензии только по адресу, указанному в ней.

При этом необходимо отметить, что согласно Техническому заданию (раздел 4) и проекту договора (п.2.3.1) Заказчик обязан осуществлять забор проб для проведения исследований, оформлять направление на исследование и передавать их представителю исполнителя в месте нахождения заказчика. А исполнитель обязан провести исследование материала, переданного Заказчиком, своими силами, с использованием собственного оборудования и за счет собственных средств, в объеме и в сроки, предусмотренные договором и условиями размещения заказа (п.2.1.1 проекта договора). 

Из изложенных положений конкурсной документации следует, что Заказчик не обязывает участников размещения заказа оказывать услуги по проведению лабораторных исследований на его территории, т.к. забор материала, передаваемого исполнителю для исследований, Заказчик осуществляет самостоятельно. Исполнителю необходимо лишь провести исследование и передать его результат Заказчику. При этом Заказчик, если это требуется Исполнителю, в соответствии с  п.2.3.9 проекта договора, обязан предоставить Исполнителю помещение в аренду для создания лаборатории с целью проведения клинических лабораторных исследований, по соглашению сторон и при условии согласия собственника имущества Заказчика.

Следовательно, Заказчиком предоставлено исполнителю право оказывать услуги, как по месту, указанному в имеющейся у исполнителя лицензии, так и оказывать услуги по месту нахождения Заказчика, заключив договор аренды на соответствующие помещения и получив необходимую лицензию.

Таким образом, Комиссия не усматривает для потенциального исполнителя ограничений в исполнении контракта и, следовательно, ограничений для участия в торгах. Довод Заявителя в ходе рассмотрения жалобы не подтвердился.

На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МедЛабЭкспресс» на действия ГБУЗ ПК «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению клинических лабораторных исследований (извещение № 0356200002012000250) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.