База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Лабдиагностика» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ ПК «Пермская краевая больница» (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению клинических лабораторных исследований (извещение № 0356200002012000250),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено  извещение № 0356200002012000250 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению клинических лабораторных исследований.

Суть жалобы Заявителя:

По мнению Заявителя, Заказчиком в документации установлены требования, противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:

Представитель Заявителя отказался от доводов жалобы, касающихся оспаривания требований п.2 раздела 5 «Требования к участникам размещения заказа» о предоставлении участником размещения заказа лицензий на осуществление различных видов медицинской деятельности и копии санитарно-эпидемиологических заключений. Причиной этому стало внесение Заказчиком изменений в конкурсную документацию, в части исключения из нее положений, ограничивающих количество участников размещения заказа.

Учитывая изложенное, единственным доводом жалобы Заявителя является следующее.

В соответствии с п.п.4 п.2 раздела 7 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом конкурсе» заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения о квалификации участника размещения заказа, оформленные по форме 1.4, и документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа (участника конкурса):

- копия лицензии на осуществление медицинской деятельности по клинической лабораторной диагностике;

- копии сертификатов, подтверждающих врачей-лаборантов и фельдшеров-лаборантов, сотрудников участника размещения заказа;

- копии сертификатов соответствия российской ФСВОК;

- копии сертификатов соответствия одной из международных систем внешней оценки качества (соответствия системы менеджмента качества Участника размещения заказа по международным стандартам).

Отсутствие в составе заявки сведений и документов, предусмотренных подпунктом 4, не является основанием для отказа в допуске участнику размещения заказа к участию в открытом конкурсе.

Следовательно, наличие казанных документов в составе заявки будет оцениваться конкурсной комиссией лишь на этапе оценки и сопоставления конкурсных заявок.

Вместе с тем, согласно п.1.2  раздела 4 конкурсной документации объем оказываемых услуг установлен в Техническом задании конкурсной документации.

В главе IV «Техническое задание (спецификация)» в п.2 «Объем услуг» в разделе «Дополнительные исследования» указаны следующие услуги: контроль качества международный (п.п.3 п.2 Технического задания), количество исследований – 882; «Контроль качества ФСВОК» (п.п.4 п.2 Технического задания), количество исследований – 610.

В соответствии с ч.3 ст.29 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.

Из изложенного следует, что указанные услуги по контролю качества входят в предмет оспариваемого конкурса, а, следовательно, на этапе исполнения контракта для их оказания исполнитель должен обладать соответствующими сертификатами, указанными в  п.п.4 п.2 раздела 7 конкурсной документации.

В соответствии с п.1.1 проекта договора исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по проведению клинических лабораторных исследований материала, передаваемого заказчиком.

Согласно п.4 проекта  договора за неоказание, несвоевременное или некачественное предоставление определенных настоящим договором услуг исполнитель уплачивает заказчику штраф в размере стоимости исследования.

Таким образом, в проекте договора описан механизм ответственности исполнителя за неисполнение обязательства, суть которого заключается в проведении исследований, установленных в Техническом задании, в перечень которых входит также контроль качества международный и контроль качества ФСВОК, включенных в содержание дополнительных исследований.

Следовательно, Заказчик возлагает обязанность на участника размещения заказа (потенциального исполнителя) по членству в международных и иных объединениях с целью осуществления контроля качества оказываемых услуг, что противоречит ч.2 ст.3 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

При этом Заказчиком не определены виды анализов, подлежащих контролю, а указан лишь их количественный показатель, что подтверждает незаконность и необоснованность требований, установленных к услугам, входящим в предмет конкурса.

В соответствии с ч.3 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Таким образом, Заказчик нарушил требование ч.3 ст.22 Закона о размещении заказов.

На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Лабдиагностика» на действия ГБУЗ ПК «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению клинических лабораторных исследований (извещение № 0356200002012000250) обоснованной.

2. Признать в действиях ГБУЗ ПК «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» нарушение ч3 ст.22 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. Выдать ГБУЗ ПК «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» предписание об устранении выявленного нарушения Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России  для принятия решения о привлечении ответственных должностных лиц  ГБУЗ ПК «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ

«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

08.10.2012г.                                                                                                                         г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

на основании решения по жалобе ООО «Лабдиагностика» на действия ГБУЗ ПК «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» при проведении конкурса на оказание услуг по проведению клинических лабораторных исследований (извещение № 0356200002012000250),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ГБУЗ ПК «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» устранить выявленное в  ходе рассмотрения жалобы нарушение Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем:

            - внесения изменений в конкурсную документацию с учетом нарушения, выявленного в ходе рассмотрения жалобы (извещение № 0356200002012000250);

- продления срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями ч.3 ст.24 Закона о размещении заказов.

2. В срок до 19.10.2012г. ГБУЗ ПК «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» исполнить соответственно п.1 настоящего предписания.

3. В срок до 26.10.2012г. ГБУЗ ПК «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» представить в Пермское УФАС России письменное подтверждение исполнения соответственно п.1 настоящего предписания (в сопроводительном письме к документам, подтверждающим факт исполнения настоящего предписания, необходимо указать наименование заявителя жалобы).

              Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.