База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе ФГУП «Почта России»

(вх. № 13913-12 от 04.10.2012 г.)  о нарушении законодательства о размещении заказов

10.10.2012г.                                                                                                                         г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ФГУП «Почта России» (далее – Заявитель) на действия ФГБОУ ВПО «ПГСХА им. академика Д.Н. Прянишникова»  (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по оформлению подписки и доставке периодических печатных изданий на первое полугодие 2013г. (извещение № 0356100001612000030),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 0356100001612000030, Заказчиком  проводился открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по оформлению подписки и доставке периодических печатных изданий на первое полугодие 2013г.

Суть жалобы Заявителя:

По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении и документации установлены требования, противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:

В соответствии с ч.1 ст.15 Закона о размещении заказов заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.

Во исполнение указанного требования Закона о размещении заказов Заказчиком было принято решение о проведении открытого аукциона (извещение № 0356100001612000030).

В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0356100001612000030 указан код классификации товаров, работ, услуг 2212010 «Услуги по печатанию книг, газет, ежедневных и периодических изданий». Данный код определен Заказчиком в соответствии с «ОК 004-93. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993г. №17 (далее – постановление Госстандарта РФ от 06.08.1993г. №17), и относится, в свою очередь, к группе 220000 «Полиграфическая и печатная продукция (кроме кода 2212180 в части бюллетеней для голосования на выборах и референдумах)» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. №642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые, осуществляется у субъектов малого предпринимательства».

При этом предметом проводимого аукциона является оказание услуг по оформлению подписки и доставке периодических печатных изданий на первое полугодие 2013г. и проводится он для субъектов малого предпринимательства.

 Представители Заказчика в ходе рассмотрения жалобы пояснили, что им не требуется печатание периодических печатных изданий, а необходимы лишь их оформление и доставка. Кроме того, Комиссией установлено, что в перечне услуг, указанных в техническом задании, отсутствует услуга по печатанию изданий. 

Услуга, необходимая Заказчику и указанная в предмете оспариваемого аукциона, согласно постановлению Госстандарта РФ от 06.08.1993г. №17 имеет код 5200180 «Подписка на печатные издания», который не включен в Перечень услуг, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. №642.

Следовательно, Заказчик не имел правовых оснований для проведения открытого аукциона в электронной форме на  оказание услуг по оформлению подписки и доставке периодических печатных изданий на первое полугодие 2013г. у субъектов малого предпринимательства и незаконно ограничил участие в данном аукционе тех участников, которые желают принять участие в данном аукционе, но не являются субъектами малого предпринимательства.

В соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Таким образом, Заказчик,  нарушил требование  ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.

На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ФГУП «Почта России» на действия ФГБОУ ВПО «ПГСХА им. академика Д.Н. Прянишникова»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по оформлению подписки и доставке периодических печатных изданий на первое полугодие 2013г. (извещение № 0356100001612000030) обоснованной.

2. Признать в действиях ФГБОУ ВПО «ПГСХА им. академика Д.Н. Прянишникова»  нарушение ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.

3. Выдать ФГБОУ ВПО «ПГСХА им. академика Д.Н. Прянишникова»   предписание об устранении выявленного нарушения Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России  для принятия решения о привлечении ответственных должностных лиц  ФГБОУ ВПО «ПГСХА им. академика Д.Н. Прянишникова» к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ

«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

10.10.2012г.                                                                                                                         г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

на основании решения по жалобе ФГУП «Почта России» на действия ФГБОУ ВПО «ПГСХА им. академика Д.Н. Прянишникова»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по оформлению подписки и доставке периодических печатных изданий на первое полугодие 2013г. (извещение № 0356100001612000030),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ФГБОУ ВПО «ПГСХА им. академика Д.Н. Прянишникова»  устранить выявленное в  ходе рассмотрения жалобы нарушение Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем:

            - аннулирования торгов (извещение № 0356100001612000030),

-  размещения на официальном сайте информации об аннулировании торгов (извещение № 0356100001612000030).

  2. Оператору электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить исполнение настоящего предписания ФГБОУ ВПО «ПГСХА им. академика Д.Н. Прянишникова».

3. В срок до 19.10.2012г. ФГБОУ ВПО «ПГСХА им. академика Д.Н. Прянишникова», Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» исполнить соответственно п.1, п.2 настоящего предписания.

4. В срок до 26.10.2012г. ФГБОУ ВПО «ПГСХА им. академика Д.Н. Прянишникова», Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» представить в Пермское УФАС России письменное подтверждение исполнения соответственно п.1, п.2 настоящего предписания (в сопроводительном письме к документам, подтверждающим факт исполнения настоящего предписания, необходимо указать наименование заявителя жалобы).

              Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.