Решение б/н Решение и предписание по жалобе ООО «Главфарм» (вх. № 13921-... от 10 октября 2012 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Главфарм» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ ПК «Пермская краевая больница № 3 «Центр диализа» (далее – Заказчик), Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку препаратов для лечения злокачественных опухолей (извещение № 0356200005612000031),
УСТАНОВИЛА:
Согласно извещению № 0356200005612000031, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку препаратов для лечения злокачественных опухолей.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Аукционной комиссии и Заказчика.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия незаконно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, в соответствии «Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 4.7-1584/1 от 26.09.2012 г., ООО «Главфарм» отказано в допуске к участию в торгах, поскольку участником размещения заказа к поставке предлагается «Микрофеноловая кислота» форма выпуска 360 мг № 50 (п.6 заявки), тогда как в соответствии с требованиями документации о торгах Заказчику требуется «Микрофеноловая кислота» форма выпуска 360 мг № 100.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В пунктах 1, 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов обозначены основания для отказа участнику размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме, в перечень которых включены случаи непредставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или представления недостоверных сведений, несоответствия сведений, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Поскольку в соответствии с требованиями аукционной документации, участнику размещения заказа следовало поставить «Микрофеноловую кислоту» с формой выпуска 360 мг № 100 (п.6 Главы 4 «Техническое задание (Спецификация)», в действиях Аукционной комиссии, рассматривающей заявки исключительно на соответствие аукционной документации, нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено.
В соответствии с ч.3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.
Согласно ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов, в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что ООО «Главфарм» в адрес Заказчика был направлен запрос о разъяснении положений документации о торгах, касающийся сроков годности и сроков поставки лекарственных препаратов, однако, Заказчик не разместил разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте.
При указанных обстоятельствах в действиях Заказчика имеется нарушение ч. 4 ст.41.7 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснил, что при формировании «Технического задания (Спецификации)» была допущена техническая ошибка, а именно, вместо требуемой формы выпуска лекарственного препарата «Микрофеноловая кислота» 360 мг № 50, было указано «Микрофеноловая кислота» 360 мг № 100. Также пояснила, что когда Заказчиком была обнаружена техническая ошибка, на официальном сайте был размещен документ «Наименование», в котором было указано следующее: «форму выпуска № 100 считать исправленным на № 50». При этом изменения в документацию о торгах надлежащим образом Заказчиком внесены не были.
В соответствии с ч. 7 ст.41.7 Закона о размещении заказов, Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию об открытом аукционе, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
Комиссия пришла к выводу о том, что документ «Наименование», размещенный на официальном сайте, из которого следует, что Заказчику необходим препарат с формой выпуска № 50, а не № 100, как указано в документации о торгах, является изменением в документацию об открытом аукционе в электронной форме, оформленным ненадлежащим образом.
Учитывая то обстоятельство, что фактически Заказчиком были внесены изменения в документацию о торгах, при этом срок подачи заявок продлен не был, в действиях Заказчика имеется нарушение ч. 7 ст.41.7 Закона о размещении заказов.
Комиссия отмечает, что нарушение Заказчиком требований Закона о размещении заказов, привело к тому, что четырем участникам размещения заказа, в том числе, и подателю жалобы, было отказано в допуске к участию в торгах по причине несоответствия сведений, содержащихся в заявках, требованиям, содержащимся в документации о торгах.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Главфарм» на действия ГБУЗ ПК «Пермская краевая больница № 3 «Центр диализа», Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку препаратов для лечения злокачественных опухолей (извещение № 0356200005612000031) частично обоснованной.
2.Признать в действиях ГБУЗ ПК «Пермская краевая больница № 3 «Центр диализа» выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов.
3. Признать в действиях ГБУЗ ПК «Пермская краевая больница № 3 «Центр диализа» выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований ч. 7 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.
4. В целях устранения нарушений, допущенных ГБУЗ ПК «Пермская краевая больница № 3 «Центр диализа», выдать предписание Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов, Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ».
5. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц ГБУЗ ПК «Пермская краевая больница № 3 «Центр диализа» к административной ответственности за нарушение требований Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
9 октября 2012г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)
на основании решения по жалобе ООО «Главфарм» на действия ГБУЗ ПК «Пермская краевая больница № 3 «Центр диализа», Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку препаратов для лечения злокачественных опухолей (извещение № 0356200005612000031),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. В целях устранения нарушений требований Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», допущенных ГБУЗ ПК «Пермская краевая больница № 3 «Центр диализа», Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов совершить следующие действия:
- отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в торгах от 26.09.2012 г.,
- отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 04.10.2012 г.
2. Оператору электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» обеспечить возможность отмены протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в торгах от 26.09.2012 г., отменить протокол проведения торгов, отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 04.10.2012г.
3. ГБУЗ ПК «Пермская краевая больница № 3 «Центр диализа» внести изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме на поставку препаратов для лечения злокачественных опухолей (извещение № 0356200005612000031) с учетом решения Комиссии от 09.10.2012 г. по жалобе ООО «Главфарм» и требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4. ГБУЗ ПК «Пермская краевая больница № 3 «Центр диализа» продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 7 статьи 41.7 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
5. ГБУЗ ПК «Пермская краевая больница № 3 «Центр диализа» разместить на электронной площадке информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить ГБУЗ ПК «Пермская краевая больница № 3 «Центр диализа» возможность размещения указанной информации.
6.Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» разместить на электронной площадке информацию о новом времени проведения открытого аукциона в электронной форме.
7.В срок до 17.10.2012 г. ГБУЗ ПК «Пермская краевая больница № 3 «Центр диализа», Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов, Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» исполнить пункты 1 - 5 настоящего предписания.
8.В срок до 24.10.2012 г. ГБУЗ ПК «Пермская краевая больница № 3 «Центр диализа», Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов, Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» представить в Пермское УФАС России документальное подтверждение исполнения настоящего предписания.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.