База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Медскан» (вх. № 14144-13 от 28.10.2013 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов

06 ноября 2013 г.                                                                                                                         г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Медскан» (далее - Заявитель) на действия Агентства по государственным закупкам Пермского края (далее – Уполномоченный орган), Министерства здравоохранения Пермского края (далее – Заказчик) при проведении торгов на поставку медицинского оборудования – навигационной станции для проведения  высокотехнологичных нейрохирургических вмешательств (извещение № 0156200009913000388),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 0156200009913000388 Заказчиком, Уполномоченным органом проводились торги на поставку медицинского оборудования – навигационной станции для проведения  высокотехнологичных нейрохирургических вмешательств.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного Федерального закона.

Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов).

Требования к товару, являющемуся предметов торгов, установлены Заказчиком в Главе 5 «Техническое задание» (Спецификация) документации о торгах.

Заявитель полагает, что следующие требования, установленные Заказчиком, Уполномоченным органом, не предполагают возможности поставки иного оборудования, чем         навигационная система Мedtronic:

  Также представитель Заявителя пояснил, что готов предложить к поставке систему навигационную хирургическую производства компании BrainLAB  Vector Vision, ряд характеристик которой являются улучшенными по сравнению с заявленными.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласилась, пояснив, что требованиям, обозначенным в документации о торгах, соответствуют  продукты производства компании BrainLAB, а именно, модели Kick, Kolibri, Curve. Также пояснила, что модель Vector Vision в 2013 году компанией BrainLAB не выпускается.

В целях принятия объективного решения по данной жалобе, Пермским УФАС России 06.11.2013 г. в адрес  ООО «Аркада Медикал Групп»  - официального дистрибьютора  компании BrainLAB на территории РФ был направлен запрос.

Согласно ответу компании ООО «Аркада Медикал Груп» (вх. № 14670-13/э),  ни один продукт производства компании BrainLAB (рабочие станции Kick, Kolibri, Curve) не соответствуют требованиям, установленным в Техническом задании документации о торгах. Соответствующая информация уже направлялась ООО «Аркада Медикал Груп» в адрес Министерства здравоохранения Пермского края (письмо от 16.09.2013 г. приложено). В ответе также указано, что система  хирургическая навигационная Vector Vision в настоящее время выпускается и зарегистрирована Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения за № ФСЗ 2012/12520 от 24.07.2012 г.

При указанных обстоятельствах, поскольку требованиям, обозначенным в документации о торгах, соответствует  одна навигационная  система одного производителя, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа имеется нарушение требований ч.1 ст.41.6 Закона  о размещении заказов.

Согласно п.7 Раздела 4 документации о торгах начальная (максимальная) цена контракта составляет 53 680 497,10 руб.

Пункт 6.1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов закрепляет, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 обозначенного Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 19.1 Закона о  размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

В соответствии с ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

Согласно ч.4 ст.19.1 Закона  о размещении заказов, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.

В соответствии с вышеуказанной нормой Закона   размещении заказов Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 г. № 881 утверждены «Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» (далее – Правила). Согласно п.6, п.7 Правил Заказчик, Уполномоченный орган выбирают не менее 5 производителей либо всех имеющихся производителей, если их количество менее 5, сведения о которых содержатся в базе данных зарегистрированных изделий медицинского назначения. На основе сформированного перечня производителей заказчик, уполномоченный орган одновременно направляют производителям посредством одинаковых средств связи (почтовой и (или) электронной связи) одинаковые по содержанию запросы о цене на медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика.

Комиссией установлено, что Заказчик, во исполнение указанных выше требований, направил  в адрес пяти производителей запрос о цене на оборудование (исх. № СЭД-34-01-12-4904 от 09.08.2013 г.).

Поскольку ответ на запрос поступил только от одного производителя – представительства компании Мedtronic, Заказчиком начальная (максимальная) цена контракта была сформирована с учетом как данного коммерческого предложения, так и с учетом сведений о четырех ранее заключенных контрактов.

Таким образом, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений требований Закона о  размещении заказов не может быть установлено.

На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Медскан» на действия Агентства по государственным закупкам Пермского края, Министерства здравоохранения Пермского края при проведении торгов на поставку медицинского оборудования – навигационной станции для проведения  высокотехнологичных нейрохирургических вмешательств (извещение № 0156200009913000388) обоснованной в части установления требования, влекущих ограничение количества участников размещения заказа.

2.Признать в действиях Агентства по государственным закупкам Пермского края, Министерства здравоохранения Пермского края выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч.1 ст.41.6 Закона о  размещении заказов.

3. Выдать Агентству по государственным закупкам Пермского края, Министерству здравоохранения Пермского края предписание об устранении выявленных нарушений требований Закона о размещении заказов.

4. В целях устранения нарушений требований Закона о размещении заказов, допущенных Агентством по государственным закупкам Пермского края, Министерством здравоохранения Пермского края, выдать предписание Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер».

           5. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Агентства по государственным закупкам Пермского края, Министерства здравоохранения Пермского края к административной ответственности за нарушение  требований Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.