Решение б/н Решение по жалобе <…> (вх. № 15940-13) от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по жалобе <…> (вх. № 15940-13)
о нарушении антимонопольного законодательства
06.12.2013 г. г. Пермь
Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу <…> (вх. № 15940-13) (далее - заявитель) на действия Администрации ЗАТО Звёздный (далее – организатор торгов) при организации и проведении торгов (аукцион) по продаже находящегося в муниципальной собственности недвижимого имущества:
- овощехранилище (87), назначение: нежилое здание, 1-этажный, (подземных этажей-0) лит. Ц/1, общая площадь 46 кв.м.;
- прачечная (86), назначение: нежилое здание, 1-этажный, (подземных этажей-0) лит. Ч/1, общая площадь 338 кв.м.;
- медпункт (83), назначение: нежилое здание, 2-этажный, (подземных этажей-0) лит. Я/1, медицинское лечебное учреждение, общая площадь 512 кв.м.;
- медпункт (82), назначение: нежилое здание, 1-этажный, (подземных этажей-0) лит. А/2, медицинское лечебное учреждение, общая площадь 464 кв.м.;
- медпункт (85), назначение: нежилое здание, 1-этажный, (подземных этажей-0) лит. Ш/1, медицинское лечебное учреждение, общая площадь 111 кв.м.;
- пищеблок (84), назначение: нежилое здание, 1-этажный, (подземных этажей-0)лит.Ю/1, общая площадь 311кв.м. Извещение № 041013/0234822/01 размещено на официальном сайте торгов – torgi.gov.ru.
УСТАНОВИЛА:
21.11.2013 г. Администрацией ЗАТО Звёздный была проведена продажа вышеуказанного имущества.
Заявитель полагает, что действия организатора торгов при их проведении не соответствуют требованиям Федерального закона от 21.01.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации), ввиду следующего.
Во-первых, как видно из Решения Думы ЗАТО Звёздный от 18.12.2012 г. № 84 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества закрытого административно-территориального образования Звёздный Пермского края на 2013 год» и информационного сообщения Лот имущества сформирован без предоставления земельного участка под недвижимостью выставленной на аукцион, что по мнению заявителя нарушает ч. 4 ст. 35 Земельного кодекса РФ, а также противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному в ст. 1 Земельного кодекса РФ. Ввиду чего, не включение в состав Лота земельного участка, по мнению заявителя, нарушает требования ст. 28 Закона о приватизации.
Во-вторых, заявитель полагает, что организатором торгов не соблюдены требования ст. 30 Закона о приватизации, так как размещенное на официальном сайте извещение о проведении аукциона не содержит информации об установлении ограничений (обременения) в отношении продаваемого объекта здравоохранения.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
Порядок и условия проведения процедуры продажи государственного и муниципального имущества регламентируется Федеральным законом от 21.01.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Закон о приватизации).
В силу ст. 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети "Интернет", сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет", официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее также - сайты в сети "Интернет") не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и должно содержать следующие сведения:
1) наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации такого имущества, реквизиты указанного решения;
2) наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества);
3) способ приватизации такого имущества;
4) начальная цена продажи такого имущества;
5) форма подачи предложений о цене такого имущества;
6) условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;
7) размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов;
8) порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений;
9) исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов;
10) срок заключения договора купли-продажи такого имущества;
11) порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества;
12) ограничения участия отдельных категорий физических лиц и юридических лиц в приватизации такого имущества;
13) порядок определения победителей (при проведении аукциона, специализированного аукциона, конкурса) либо лиц, имеющих право приобретения государственного или муниципального имущества (при проведении его продажи посредством публичного предложения и без объявления цены);
14) место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества.
Из анализа информационного сообщения о проведении данных торгов от 04.10.2013 г., документации об аукционе и проекта договора купли-продажи, размещенных на официальном сайте, установлено, что предметом торгов выступает только недвижимое муниципальное имущество (нежилые здания), включенное в порядке предусмотренном ст. 10 Закона о приватизации в Прогнозный план приватизации Решением Думы ЗАТО Звёздный от 18.12.2012 г. № 84 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества закрытого административно-территориального образования Звёздный Пермского края на 2013 год».
В силу ст. 28 Закона о приватизации приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 4 ст. 35 Земельного кодекса РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:
1) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;
2) отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.
При этом, в силу п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, в т.ч. расположенные в границах закрытых административно-территориальных образований.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ).
В данном случае территория, на которой расположено продаваемое имущество, является территорией особого режима ЗАТО.
Владение, пользование и распоряжение земельными участками, расположенными на данной территории регулируется Законом РФ от 14.07.1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» и порядком, предусмотренным ст.ст. 27, 36 Земельного кодекса РФ.
С учетом изложенного, территория под зданиями, выставленными на торги, относится к земельным участкам, ограниченным в обороте и в данном случае не может выступать предметом приватизации, а также предметом договора купли-продажи муниципального имущества.
Довод заявителя о несоблюдении организатором торгов требований ст. 30 Закона о приватизации в части не указания в извещении о проведении аукциона информации об установлении ограничений (обременения) в отношении продаваемого объекта здравоохранения Комиссией Пермского УФАС отклоняется ввиду следующего.
В силу ч. 4 ст. 30 Закона о приватизации обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (за исключением объектов, указанных в статье 30.1 настоящего Федерального закона) является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации таких объектов, но не более чем в течение пяти лет со дня перехода прав на приватизируемое имущество к его приобретателю в порядке приватизации, а объектов социальной инфраструктуры для детей не более чем в течение десяти лет.
Статья 31 Закона о приватизации к числу обременений подлежащего приватизации муниципального имущества относит использование приобретенного в порядке приватизации имущества по определенному назначению, в том числе объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.
При этом, согласно ч. 4 ст. 31 Закона о приватизации обременение является существенным условием сделки приватизации. Сведения об установлении обременения должны быть указаны в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества.
Информационное сообщение о проведении данных торгов содержит указание, что одним из условий приватизации выставленного на аукцион имущества является сохранение его социально-культурного назначения в течение 5 лет со дня перехода прав на имущество к приобретателю.
На основании вышеизложенного, с учетом того, что доводы изложенные в жалобе заявителя не нашли подтверждения, Комиссия Пермского УФАС России не находит оснований для признания жалобы обоснованной.
Учитывая изложенное, на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Евстигнеева Д.К. (вх. № 15940-13) на действия Администрации ЗАТО Звёздный при организации и проведении торгов (аукцион) по продаже находящегося в муниципальной собственности недвижимого имущества:
- овощехранилище (87), назначение: нежилое здание, 1-этажный, (подземных этажей-0) лит. Ц/1, общая площадь 46 кв.м.;
- прачечная (86), назначение: нежилое здание, 1-этажный, (подземных этажей-0) лит. Ч/1, общая площадь 338 кв.м.;
- медпункт (83), назначение: нежилое здание, 2-этажный, (подземных этажей-0) лит. Я/1, медицинское лечебное учреждение, общая площадь 512 кв.м.;
- медпункт (82), назначение: нежилое здание, 1-этажный, (подземных этажей-0) лит. А/2, медицинское лечебное учреждение, общая площадь 464 кв.м.;
- медпункт (85), назначение: нежилое здание, 1-этажный, (подземных этажей-0) лит. Ш/1, медицинское лечебное учреждение, общая площадь 111 кв.м.;
- пищеблок (84), назначение: нежилое здание, 1-этажный, (подземных этажей-0)лит.Ю/1, общая площадь 311кв.м, извещение № 041013/0234822/01 размещено на официальном сайте торгов – torgi.gov.ru, необоснованной.