База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «ОСК»  (вх. № 16448-13 от 06.12.2013 г.) 

о нарушении законодательства о размещении заказов

12 декабря 2013г.                                                                                                                       г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «ОСК» (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии (далее – Аукционная комиссия)  при проведении торгов на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания Краснокамского  филиала «ПКНД», расположенного по адресу: Пермский край, Краснокамск, Пушкина, 2 (извещение № 01562000099130000469),

                                                           УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 01562000099130000469 ГБУЗ ПК «ПКНД» (далее – Заказчик)  проводись торги на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания Краснокамского  филиала «ПКНД», расположенного по адресу: Пермский край, Краснокамск, Пушкина, 2 .

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Аукционной комиссии.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от  28.11.2013 г., ООО «ОСК» (заявка № 16) отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основанию п. 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов и п/п 1 п. 3 раздела 11 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме – непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и п. 1 раздела 7 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме. Обоснованием отказа в допуске к участию в открытом аукционе послужило непредставление участником размещения заказа сведений о конкретных показателях блока оконного (площадь), требования к которому установлены в п.65  Главе V «Техническое задание (Спецификация)».

В соответствии с частью 1 статьи  41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 закона.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается в соответствии с потребностями заказчика. При этом состав, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме согласно части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов определяет заказчик.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ для выполнения которых используется товар должна содержать согласие на выполнение работ на условиях документации об аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В п. 1 раздела 7 Информационной карты документации о торгах Заказчиком установлены требования к содержанию и составу первых частей заявок, которые должны содержать следующие сведения:

- согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме (может быть представлено по форме 1.2.1), 

- сведения об используемом товаре с указанием на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) и конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленных в п. 4 Главы V документацией об открытом аукционе в электронной форме (может быть представлено по форме 1.2.2).

Подпунктом 4 пункта 3  раздела 7 Информационной карты документации о торгах установлено, что на основании перечня товаров, используемых при выполнении работ, (п. 4 Главы V «Техническое задание») участник размещения заказа должен привести сведения о применяемых в процессе выполнения работ товарах.

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия  проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, в т.ч. использование которых предполагается при выполнении работ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме,  Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе (часть 3 статья 41.9 Закона о размещении заказов). В силу пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, является основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Аналогичные основания для отказа в допуске к аукциону установлены в п/п 1 пункта 3 раздела 11 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме.

Подпунктом 4 п. 3 раздела 7 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме определено, что показатели товаров, в отношении которых установлены минимальные и (или) максимальные значения, а также заданы условия выбора показателей товаров (материалов) (например, 5-10 кВт), в заявке на участие в аукционе в электронной форме должны быть указаны конкретным (одним) значением (величиной) (например, 6 кВт), конкретной (одной) характеристикой товара (материала)), за исключением показателей, характеристика которых задана диапазоном значений. При указании конкретных показателей товаров использование слов «не более», «не менее», «выше», «ниже», «от», «до», «или», знак тире и т.п. не допускается.  

Учитывая, что товары, используемые при выполнении работ, требования к которым установлены в п.4 Главы V «Техническое задание», не содержат указания на товарный знак, в соответствии с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме (п/п 2.2 п.1 раздела 7 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме), участники размещения заказа в первой части заявки должны представить сведения о таких товарах и их конкретные показатели, в соответствии с требованиями заказчика, установленными в п/п 4 п.3 раздела 7 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме а также указать товарный знак (при его наличии).

Комиссия, изучив заявку ООО «ОСК», установила, что  в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме отсутствуют сведения о конкретных показателях материалов, используемых при выполнении работ, требования к которым установлены в п. 4 Главы V «Техническое задание (Спецификация)» документации об аукционе в электронной форме, в частности:

Таким образом, заявка ООО «ОСК» не содержит всех сведений о конкретных показателях, используемых при выполнении работ материалов, требования к которым заданы в документации об открытом аукционе в электронной форме, что свидетельствует о несоответствии первой части заявки требованиям п. 1 раздела 7 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме.

Поскольку участником размещения заказа не были представлены все необходимые сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона  о размещении заказов не может быть установлено.

Комиссия отмечает, что Аукционная комиссия не наделена правом изменять показатели, установленные Заказчиком, значения которых являются существенными или не существенными, а, как указано выше, рассматривает заявки строго в соответствии с требованиями, установленными в документации об открытом аукционе в электронной форме.

Более того, в соответствии с частью 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в случае каких-либо вопросов относительно положений документации об аукционе в электронной форме, участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, был вправе направить на адрес электронной площадки запрос о разъяснении положений документации об аукционе в электронной форме. Однако, запрос ООО «ОСК» в адрес Заказчика направлен не был, что свидетельствует  том, что требования Заказчика к характеристикам товара были подателю жалобы ясны и не вызывали сомнения в их исполнении.

На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ОСК» на действия Единой комиссии  при проведении торгов на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания Краснокамского  филиала «ПКНД», расположенного по адресу: Пермский край, Краснокамск, Пушкина, 2 (извещение № 01562000099130000469) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.