База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе Ревкова О.В. (вх. № 16551-12/ф от 21.11.2012 г.) 

о нарушении законодательства о размещении заказов

28 ноября 2012г.                                                                                                                          г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу Ревкова О.В. (далее – Заявитель) на действия КГБУ «Управление автомобильных дорог и  транспорта Пермского края»  (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проектной документации ремонта автомобильной дороги «Куеда – Б.Уса» км2+060 – 13+000 в Куединском районе Пермского края (извещение № 0356200031312000257),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 0356200031312000257 Заказчиком  проводился открытый аукцион в электронной форме на  выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проектной документации ремонта автомобильной дороги «Куеда – Б.Уса» км2+060 – 13+000 в Куединском районе Пермского края.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Заказчика.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 указанной статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со  ст.11 названного Федерального закона.

Пункт 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов предусматривает, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

            В соответствии с п.п. 2.1 п.2  Раздела 7 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» документации о торгах вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в открытом аукционе в электронной форме, или копии таких документов: копия действующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации о допуске к следующим видам работ (в соответствии с «Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624:

I. Виды работ по инженерным изысканиям

1. Работы в составе инженерно-геодезических изысканий

1.1. Создание опорных геодезических сетей

1.3. Создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений

1.4. Трассирование линейных объектов

2. Работы в составе инженерно-геологических изысканий

2.2. Проходка горных выработок с их опробованием, лабораторные исследования физико-механических свойств грунтов и химических свойств проб подземных вод

II. Виды работ по подготовке проектной документации

3. Работы по подготовке конструктивных решений

6. Работы по подготовке технологических решений:

6.4. Работы по подготовке технологических решений объектов транспортного назначения и их комплексов

12. Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений

         13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

Предметом контракта, в соответствии с п.1.1. Раздела 4 документации о торгах,  является выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проектной документации ремонта автомобильной дороги «Куеда – Б.Уса» км2+060 – 13+000 в Куединском районе Пермского края.

В ч.2 ст.47 Градостроительного кодекса Российской Федерации обозначено, что виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В соответствии с ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Следовательно, выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации без выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к соответствующим видам работ не допускается, в случае если такие работы оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

Часть 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Министерства регионального развития РФ № 624 от 30.12.2009 г «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ № 624).

 В соответствии с Техническим заданием участнику размещения заказа необходимо выполнить инженерные изыскания в объеме, необходимом для обоснования и принятия решений, в том числе – инженерно-геодезические, инженерно-геологические в районе выявления локальных пучин, при выявлении (на стадии изысканий) локальных пучин, выполнить проектные решения по устранению пучинистых участков автодороги с обязательным проведением инженерно-геологических изысканий в объеме необходимом для обоснования проектных решений и для определения источника увлажнения и другие виды работ. Состав работ, предусмотренных проектной документацией, должен соответствовать классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и  содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса Российской федерации №160 от 12.11.2007. При разработке проектной документации необходимо использовать нормативные документы (Приложения №2 к заданию) в том числе СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», СНип 3.01.03.-84 «Геодезические работы в строительстве».

Из Технического задания следует, что проектировать необходимо те работы,  которые затрагивают конструктивные элементы и влияют на безопасность объектов капитального строительства, а следовательно, для их выполнения необходим допуск СРО. Доказательств иного Заявителем не представлено.

На основании статей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:         

   Признать жалобу Ревкова О.В. на действия КГБУ «Управление автомобильных дорог и  транспорта Пермского края» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проектной документации ремонта автомобильной дороги «Куеда – Б.Уса» км2+060 – 13+000 в Куединском районе Пермского края (извещение № 0356200031312000257) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.