Решение б/н Решение и предписание по жалобе ООО «Центр профессиональной... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «Центр профессиональной медицины» (вх. № 18021-12 от 19.12.2012 г.)
о нарушении законодательства о размещении заказов
26 декабря 2012г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Центр профессиональной медицины» (далее – Заявитель) на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению клинических лабораторных исследований для МБУЗ «ГДКБ № 9 им. Пичугина» (извещение № 0356300055012000100),
УСТАНОВИЛА:
Согласно извещению № 0356300055012000100, МБУЗ «ГДКБ № 9 им. Пичугина» (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по проведению клинических лабораторных исследований.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 768 ЭА/2/2 от 12.12.2012 г., вторая часть заявки ООО «Центр профессиональной медицины» признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, т.к. истек срок действия лицензии на право выполнения работ (услуг) с микроорганизмами III-IV группы патогенности.
Частью 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего закона.
При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с п.5 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Во исполнение требований, обозначенных выше, в п.2 Раздела 7 документации о торгах, Заказчиком установлено требование предоставлении копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, лицензии на право выполнения работ (услуг) с микроорганизмами III-IV группы патогенности.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок не проверяет соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказа, а проверяет вторую часть заявки исключительно на соответствие требованиям, установленным в документации о торгах.
Поскольку срок действия лицензии на право выполнения работ с микроорганизмами III-IV группы патогенности, представленной в составе второй части заявки ООО «Центр профессиональной медицины», истек, в действиях Аукционной комиссии, проверяющей вторую часть заявки исключительно на соответствие требованиям аукционной документации, нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено.
В ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, в соответствии «Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установлено следующее.
Как указано выше, в документации о торгах содержится, в том числе, требование о предоставлении в составе второй части заявки копии лицензия на право выполнения работ (услуг) с микроорганизмами III-IV группы патогенности.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2001 г. № 99 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 23.06.2012 г. № 93-ФЗ), не подлежит лицензированию деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, если деятельность выполняется в медицинских целях.
То обстоятельство, что на данный вид деятельности лицензия не требуется и что для подтверждения соответствия требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации, достаточно санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам выполняемых работ и предоставляемых услуг, составляющих медицинскую деятельность и лицензии на клиническую лабораторную диагностику, представителем Заказчика не отрицалось.
Более того, по данному вопросу Заказчиком 28.11.2012 г. были даны аналогичные разъяснения положений документации о торгах.
В ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов обозначены требования, предъявляемые ко второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных ч. 4 и ч. 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, установив в документации об открытом аукционе в электронной форме требование о представлении в составе второй части заявки копии лицензии на право выполнения работ (услуг) с микроорганизмами III-IV группы патогенности, Заказчик нарушил требования ч.7 ст.41.8
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Центр профессиональной медицины» на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению клинических лабораторных исследований для МБУЗ «ГДКБ № 9 им. Пичугина» (извещение № 0356300055012000100) необоснованной.
2.Признать в действиях МБУЗ «Городская детская клиническая больница № 9 имени Пичугина» выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
3. В целях устранения нарушений, допущенных МБУЗ «Городская детская клиническая больница № 9 имени Пичугина, выдать предписание Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2, Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ».
4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц МБУЗ «Городская детская клиническая больница № 9 имени Пичугина» к административной ответственности за нарушение требований Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
26 декабря 2012г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)
на основании решения по жалобе ООО «Центр профессиональной медицины» на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению клинических лабораторных исследований для МБУЗ «ГДКБ № 9 им. Пичугина» (извещение № 0356300055012000100),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. В целях устранения нарушений требований Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», допущенных МБУЗ «Городская детская клиническая больница № 9 имени Пичугина», Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 совершить следующие действия:
- отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 768ЭА/2/2 от 12.12.2012 г.
2. Оператору электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить возможность отмены протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 768ЭА/2/2 от 12.12.2012 г.
3. Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 повторно рассмотреть вторые части заявок в соответствии требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и с учетом выявленных нарушений при рассмотрении жалобы ООО «Центр профессиональной медицины».
4. Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2, Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» осуществить дальнейшие процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и с учетом выявленных нарушений при рассмотрении жалобы ООО «Центр профессиональной медицины».
5. В срок до 29.12.2012г. Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2, Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» исполнить соответственно п.1-4 настоящего предписания.
6. В срок до 10.01.2013г. Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2, Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» представить в Пермское УФАС России документальное подтверждение исполнения пунктов 1 - 4 настоящего предписания (с указанием заявителя жалобы).
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.