Решение б/н Решение и предписание по жалобе ООО «ПСК ФриВэй» (вх. № 18... от 10 июня 2014 г.

Вид документа
Дата регистрации
Приложения
Отсутствуют

Текст документа

 Сохранить как PDF

РЕШЕНИЕ

по жалобе  ООО «ПСК ФриВэй»  (вх. № 18087-12 от 20.12.2012 г.) 

о нарушении законодательства о размещении заказов

 

27 декабря 2012г.                                                                                                                        г. Пермь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «ПСК ФриВэй» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии № 2 (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проектной и рабочей документации капитального ремонта автодороги «Юксеево- Коса» км 38+000-39+562 и автомобильной дороги «Коса-Мараты» км 0+000 – 1+500 в Косинском районе Пермского края (извещение № 0356200031312000272),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Согласно извещению № 0356200031312000272 КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (далее – Заказчик) проводились торги на выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проектной и рабочей документации капитального ремонта автодороги «Юксеево- Коса» км 38+000-39+562 и автомобильной дороги «Коса-Мараты» км 0+000 – 1+500 в Косинском районе Пермского края.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Аукционной комиссии.

 

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

 

Согласно протоколу  подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 2.15-32/2 от 14.12.2012 г., вторая часть заявки  ООО «ПСК ФриВэй»  признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, поскольку отсутствует копия свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к видам работ по инженерным изысканиям (п.4.4 исследование и оценка физических воздействий и радиационной обстановки на территории), определенным Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624.

Частью 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего закона.

При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с п.5 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки  должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Во исполнение требований, обозначенных выше, в п.п.2.1 п.2 Раздела 7 документации о торгах, вторая часть заявки должна содержать копию действующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации о допуске к следующим видам работ (в соответствии с «Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009г. № 624:

            I. Виды работ по инженерным изысканиям

1. Работы в составе инженерно-геодезических изысканий

1.1. Создание опорных геодезических сетей

1.3. Создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений

1.4. Трассирование линейных объектов

2. Работы в составе инженерно-геологических изысканий

2.1. Инженерно-геологическая съемка в масштабах 1:500 - 1:25000

2.2. Проходка горных выработок с их опробованием, лабораторные исследования физико-механических свойств грунтов и химических свойств проб подземных вод

2.4. Гидрогеологические исследования

4. Работы в составе инженерно-экологических изысканий

4.1. Инженерно-экологическая съемка территории

4.2. Исследования химического загрязнения почвогрунтов, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, источников загрязнения

4.3. Лабораторные химико-аналитические и газохимические исследования образцов и проб почвогрунтов и воды

4.4. Исследования и оценка физических воздействий и радиационной обстановки на территории

II. Виды работ по подготовке проектной документации

2. Работы по подготовке архитектурных решений

3. Работы по подготовке конструктивных решений

5. Работы по подготовке сведений о наружных сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий:

5.1. Работы по подготовке проектов наружных сетей теплоснабжения и их сооружений

5.2. Работы по подготовке проектов наружных сетей водоснабжения и канализации и их сооружений

5.7. Работы по подготовке проектов наружных сетей газоснабжения и их сооружений

6. Работы по подготовке технологических решений:

6.4. Работы по подготовке технологических решений объектов транспортного назначения и их комплексов

9. Работы по подготовке проектов мероприятий по охране окружающей среды

10. Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности

11. Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения

         13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)                           

В соответствии с ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, Аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок не проверяет соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона  о размещении заказа, а проверяет вторую часть заявки исключительно на соответствие требованиям, установленным в документации о торгах.

Поскольку в представленном ООО «ПСК ФриВэй» составе второй части заявки свидетельстве СРО отсутствовал допуск 4.4. - Исследования и оценка физических воздействий и радиационной обстановки на территории, в действиях Аукционной комиссии, проверяющей вторую часть заявки исключительно на соответствие требованиям аукционной документации, нарушений требований Закона  о размещении заказов не может быть установлено.

В ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с  ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, в соответствии «Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установлено следующее.

Как указано выше, Заказчиком установлено требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, содержащего допуски к конкретным видам работ на выполнение как инженерных изысканий, так и на подготовку проектной документации.

 Комиссия отмечает, что установленное Заказчиком требование нарушает нормы Закона  о размещении заказов. Делая такой вывод, Комиссия исходит из следующего.

Предметом контракта, в соответствии с п.1.1. Раздела 4 документации о торгах,  является выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проектной и рабочей документации капитального ремонта автодороги «Юксеево- Коса» км 38+000-39+562 и автомобильной дороги «Коса-Мараты» км 0+000 – 1+500 в Косинском районе Пермского края.

В соответствии с ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Согласно частям 5, 5.1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 4 указанной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц. в случае, если работы по организации подготовки проектной документации объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.

Часть 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Министерства регионального развития РФ № 624 от 30.12.2009 г «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ № 624).

Согласно ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В ч.2 ст.47 Градостроительного кодекса Российской Федерации обозначено, что виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В соответствии с ч. 5 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.

Согласно ч.1 ст.706 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) от 26.01.1996г. №14-ФЗ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Из аукционной документации следует, что запрет на привлечение субподрядных организаций не установлен.

  Согласно п. 5.2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий, чему соответствуют положения аукционной документации.

 Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность по организации и координации работ по инженерным изысканиям с привлечением субподрядной организации.

Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ, являющихся предметом торгов, устанавливаемым в документации об аукционе в соответствии с положениями п. 1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком) – п. 13 Приказа № 624, обладая которым, потенциальный подрядчик вправе  привлечь субподрядные организации, обладающие как свидетельством о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, так и по подготовке проектной документации.

В ч. 6 ст. 41.8 Закона  о размещении заказов обозначены требования, предъявляемые ко второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно ч. 7 ст. 41.8 Закона  о размещении заказов, требовать от  участника размещения заказа иные документы и сведения,  за исключением предусмотренных ч. 4  и ч. 6 настоящей статьи документов  и сведений, не допускается.

Следовательно, установив в документации об открытом аукционе в электронной форме требование о представлении в составе второй части заявки копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, содержащего допуски к конкретным видам работ на выполнение как инженерных изысканий, так и на подготовку проектной документации, Заказчик нарушил требования ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

 

На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

 

 

 1. Признать жалобу  ООО «ПСК ФриВэй» на действия Единой комиссии № 2 при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проектной и рабочей документации капитального ремонта автодороги «Юксеево- Коса» км 38+000-39+562 и автомобильной дороги «Коса-Мараты» км 0+000 – 1+500 в Косинском районе Пермского края (извещение № 0356200031312000272) необоснованной.

2. Признать в действиях КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение ч.7 ст.41.8 Закона  о размещении заказов.

           3. Выдать КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края предписание об устранении нарушений требований Закона  о размещении заказов.

           4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края к административной ответственности за нарушение  требований Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ

«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

 

27 декабря 2012г.                                                                                                                        г. Пермь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

на основании решения по жалобе ООО «ПСК ФриВэй» на действия Единой комиссии № 2 при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проектной и рабочей документации капитального ремонта автодороги «Юксеево- Коса» км 38+000-39+562 и автомобильной дороги «Коса-Мараты» км 0+000 – 1+500 в Косинском районе Пермского края (извещение № 0356200031312000272),

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Единой комиссии № 2 устранить выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения требований  Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем:

-   отмены протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме  № 2.15-32/2 от 14.12.2012 г.,

2. Оператору электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить возможность отмены протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме  № 2.15-32/2 от 14.12.2012 г.,

3. Единой комиссии № 2 повторно рассмотреть вторые части заявок в соответствии требованиями  Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и с учетом выявленных нарушений при рассмотрении жалобы ООО «ПСК ФриВэй».

4. Единой комиссии № 2, Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» осуществить дальнейшие процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и с учетом выявленных нарушений при рассмотрении жалобы ООО «ПСК ФриВэй».

5. В срок до 29.12.2012г. Единой комиссии № 2, Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» исполнить соответственно п.1-4 настоящего предписания.

     6. В срок до 10.01.2013г. Единой комиссии № 2, Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» представить в Пермское УФАС России документальное подтверждение исполнения пунктов 1 - 4 настоящего предписания (с указанием заявителя жалобы).

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Связанные организации

Связанные организации не указаны