База решений
и правовых актов

версия для печати

предписание

 РЕШЕНИЕ
по делу № 843-10-а

Резолютивная часть оглашена 25.11.2010г.
В полном объеме решение изготовлено 09.12.2010 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – Махонина Д.Н., руководителя управления;
в присутствии представителя ответчика ОАО «КС-Прикамье» <…> (по доверенности от 17.06.2010г.), представитель заинтересованного лица ООО «Медицинская страховая компания «Медиполис» на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения антимонопольного дела извещен надлежащим образом,
рассмотрев дело № 843-10-а по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Коммунальные системы - Прикамье» (614002, Пермский край, г. Пермь, ул. Сибирская, д. 94) пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

Во исполнение плана контрольных мероприятий на 4 квартал 2010 года на основании приказа о проведении плановой выездной проверки № 556-п от 02.09.2010 года Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также – Инспекция Пермского УФАС России) была проведена проверка деятельности Открытого акционерного общества «Коммунальные системы – Прикамье» (далее также – ОАО «КС-Прикамье») на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.
По результатам проведения настоящей проверки Инспекцией Пермского УФАС России был составлен Акт № 63 от 22.10.2010 года.
В соответствии с данным актом в ходе проверки в действиях ОАО «КС-Прикамье» были выявлены признаки нарушения п. 9 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении договора коллективного добровольного медицинского страхования граждан № 1964 от 31 марта 2008 года с ООО «Медицинская страховая компания «Медиполис» без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, в связи с чем, 12 ноября 2010 года Пермское УФАС России возбудило в отношении ОАО «КС-Прикамье» дело № 843-10-а по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
ОАО «КС-Прикамье» в своих действиях не признало нарушение п. 9 ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции, считает что проведение открытого конкурса или открытого аукциона не требуется для заключения договоров добровольного медицинского страхования граждан, в связи с тем, что услуги страхования, оказываемые по данным договорам, не являются необходимыми для осуществления ОАО «КС-Прикамье» основной деятельности по передаче электрической энергии.
Рассмотрев документы и материалы, полученные в ходе проведения контрольного мероприятия, а также заслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.
ОАО «КС-Прикамье» создано на основании решения собрания учредителей, запись о создании ОАО «КС-Прикамье» в единый государственный реестр юридических лиц была внесена 16 марта 2004 года за основным государственным регистрационным номером 1045900076265.
Действующая редакция устава ОАО «КС-Прикамье» утверждена решением годового Общего собрания акционеров Общества 30 июня 2009 года.
Согласно уставу основной целью ОАО «КС-Прикамье» является получение прибыли.
Для достижения своей цели ОАО «КС-Прикамье» осуществляет следующие виды деятельности:
• передача электроэнергии;
• распределение электроэнергии;
• производство пара и горячей воды (тепловой энергии);
• передача пара и горячей воды (тепловой энергии);
• распределение пара и горячей воды (тепловой энергии);
• деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей;
• деятельность по работоспособности котельных;
• деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей;
• удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность;
• сбор и очистка воды;
• распределение воды;
• денежное посредничество;
• и т.д.
Согласно информации, представленной ОАО «КС-Прикамье» в ходе рассмотрения дела, ОАО «КС-Прикамье» не включено в реестр субъектов естественных монополий.
Согласно информации об основных показателях хозяйственной деятельности ОАО «КС-Прикамье» за период с 2008 года по 1 квартал 2010 года, представленной Обществом в ходе проведения проверки, основным видом деятельности ОАО «КС-Прикамье» является передача электроэнергии (приложение № 19 к акту проверки № 63).
31 марта 2008 года ОАО «КС-Прикамье» заключило договор коллективного добровольного медицинского страхования граждан № 1964 с ООО «Медицинская страховая компания «Медиполис».
Согласно п. 1.1. вышеуказанного договора Страховщик на основании правил добровольного медицинского страхования при наступлении страхового случая принимает на себя обязанности по организации и оплате медицинских и иных услуг Застрахованным (гражданам, включенным в списки, предоставленные Страхователем) в соответствии со страховыми медицинскими программами, предусмотренными условиями настоящего договора.
Согласно пункту 2.1. договора срок действия договора составляет один год. Таким образом, договор коллективного добровольного страхования граждан № 1964 от 31.03.2008 года с ООО «Медицинская страховая компания «Медиполис» прекратил свое действие 31.03.2009 года.
При принятии решения Комиссия руководствовалась следующим.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сферах услуг по передаче электрической энергии.
Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии со ст.18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;
2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;
3) предоставление кредита;
4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;
5) выдача банковских гарантий;
6) услуги на рынке ценных бумаг;
7) услуги по договору лизинга;
8) страхование имущества;
9) личное страхование, в том числе медицинское страхование;
10) негосударственное пенсионное страхование;
11) страхование ответственности.
Руководствуясь вышеизложенным, рассмотрев материалы дела, заслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
ОАО «КС-Прикамье» является компанией, осуществляющей деятельность в сфере услуг по передаче электроэнергии, т.е. осуществляет деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Поэтому в силу абзаца 3 статьи 3 ФЗ «О естественных монополиях» ОАО «КС-Прикамье» является субъектом естественной монополии.
Обязанность проводить открытые конкурсы или открытые аукционы с целью отбора финансовых организаций для заключения договоров на оказание финансовых услуг, в том числе медицинского страхования, закреплена за субъектом естественных статьей 18 Закона о защите конкуренции.
Данная норма Закона о защите конкуренции требует от определенной категории субъектов, в том числе субъектов естественных монополий, проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовых организаций, в том числе для медицинского страхования, в целях обеспечения равного доступа финансовых организаций на рынок финансовых услуг.
Статья 18 Закона о защите конкуренции не содержит исключений, предусматривающих возможность заключения субъектами естественных монополий с финансовыми организациями договоров на оказание услуг, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, без предшествующего этому отбору финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона. Положение части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции подлежит применению к субъектам естественных монополий, в том числе, в случае, когда оказание услуг, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, не является необходимым для осуществления (при осуществлении) данными субъектами деятельности в сферах, указанных в пункте 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях.
Данный вывод Комиссии Пермского УФАС России следует из буквального толкования нормы статьи 18 Закона о защите конкуренции. Согласно этой статье, субъекты естественных монополий обязаны проводить отбор финансовых организаций при оказании следующих финансовых услуг:
• привлечению денежных средств юридических лиц во вклады;
• инкассации денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;
• услуги на рынке ценных бумаг;
• личное страхование, в том числе медицинское страхование;
• негосударственное пенсионное страхование.
При этом оказание вышеуказанных финансовых услуг не может быть напрямую связано с естественномонопольной деятельностью, а только опосредованно. Таким образом, довод ОАО «КС-Прикамье» о том, что проведение открытого конкурса или аукциона не требуется, если финансовые услуги не являются необходимыми для осуществления ОАО «КС-Прикамье» основной деятельности по передаче электрической энергии, т.е. не носят естесвенномонопольный характер, является не состоятельным, так как основан на неправильном толковании нормы статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу, что ОАО «КС-Прикамье», заключив с ООО «Медицинская страховая компания «Медиполис» в Пермском крае договор коллективного добровольного медицинского страхования граждан № 1964 от 31 марта 2008 года, без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, нарушило п. 9 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «КС - Прикамье» нарушившим пункт 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении договора коллективного добровольного медицинского страхования граждан № 1964 от 31 марта 2008 года с ООО «Медицинская страховая компания «Медиполис» в Пермском крае без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, что привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке страховых услуг.
2. В связи с тем, что факт нарушения антимонопольного законодательства Комиссией Пермского УФАС России был установлен, Комиссия решила выдать ОАО «КС - Прикамье» предписание, направленное на устранение нарушений антимонопольного законодательства, в том числе по проведению необходимых процедур торгов по отбору финансовых организаций в целях заключения с ними договоров на оказание финансовых услуг, в том числе по добровольному медицинскому страхованию.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание по делу №843-10-а

09 декабря 2010г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 09.12.2010г. по делу №843-10-а о нарушении Открытым акционерным обществом «Коммунальные системы - Прикамье» (614002, Пермский край, г. Пермь, ул. Сибирская, д. 94) пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Открытому акционерному обществу «Коммунальные системы - Прикамье» в срок до 24.12.2010 г. прекратить нарушение пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении договора коллективного добровольного медицинского страхования граждан № 1964 от 31 марта 2008 года с ООО «Медицинская страховая компания «Медиполис» без проведения открытого конкурса или открытого аукциона,
а именно:
1) в срок до 24.12.2010 года издать распорядительный документ о проведении открытых конкурсов или открытых аукционов в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в целях заключения с финансовыми организациями договоров оказания финансовых услуг, поименованных в ч. 1 ст. 18 закона о защите конкуренции, в том числе услуг по добровольному медицинскому страхованию.
2) в целях соблюдения антимонопольного законодательства в дальнейшем строго руководствоваться данным приказом о проведении открытых конкурсов или открытых аукционов для отбора финансовых организаций.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее 5 (пяти) дней со дня его выполнения. В случае обжалования предписания исполнить его в течение 5 дней со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта по данному предписанию. Уведомить об исполнении предписания в течение 5 дней со дня его исполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх