Решение б/н Решение от 15 мая 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
ул. Ленина, 64, г. Пермь, 614990 тел. (342) 235-12-00, факс (342) 235-10-67 e-mail: to59@fas.gov.ru сайт: www.perm.fas.gov.ru
___________№______________
На № __________ от ________________ |
ООО «Гаросс»
614068, г. Пермь, ул. Дзержинского, 47, оф. Б1
info@gaross59.ru
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края
614006, г. Пермь, ул. Куйбышева, д. 14
eashorokhova@mgkhb.permkrai.ru
info@mgkhb.permkrai.ru
Комиссия по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Пермского края
614006, г. Пермь, ул. Куйбышева, д. 14
eashorokhova@mgkhb.permkrai.ru
info@mgkhb.permkrai.ru
Электронная торговая площадка
ООО «РТС-тендер»
ko@rts-tender.ru
Дело № 059/10/18.1-514/2020
РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «Гаросс» (вх. № 007373)
«12» мая 2020 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия антимонопольного органа, Комиссия Пермского УФАС России) в составе:
Заместитель Председателя Комиссии:
<...>, заместитель руководителя Управления;
Члены комиссии:
<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;
<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,
посредством проведения видеоконференцсвязи, без участия сторон (надлежащим образом уведомленных),
рассмотрев жалобу ООО «Гаросс» (вх. № 007373) (далее – заявитель) на действия Министерства и жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (ИНН: 5902051147), Закупочной комиссии Министерства и жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края при организации и проведении предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов (извещение № 015650000062000010, опубликовано на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт),
УСТАНОВИЛА:
27.04.2020 г. в Пермское УФАС России поступила жалоба Заявителя, в которой указано на то, что комиссия по проведению предварительного отбора необоснованно отказала заявителю во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Организатор отбора с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения, указывает на правомерность своих действий, просит признать жалобу необоснованной.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
- В соответствии с ч. 1 ст. 18.1, п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 4 ст. 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
При проведении рассматриваемых торгов организатор торгов руководствовался Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (далее – Положение, Постановление № 615).
Данным Постановлением также утвержден Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
2. Предварительный отбор проводился в соответствии с требованиями раздел II Постановления № 615 и на основании Документации о проведении предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций (далее – Документация),
Согласно Протоколу № 003/2020 заседания комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций от 15.04.2020 г. (далее – Протокол), заявка ООО «Гаросс» признана несоответствующей требованиям п. 38 Положения и п. 1 разд. 5 Документации, а именно в составе заявки отсутствуют:
- копии трудовых книжек (на одного сотрудника документ представлен не в полном объеме);
- копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету предварительного отбора, в которых указан установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.
В соответствии с п. 1 разд. 5 Документации в составе заявки на участии в предварительном отборе, наличие вышеназванных документов имеет обязательное значение, и является основанием для отказа во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций.
2.1 В соответствии с пп. о) п. 23 Постановления № 615 при проведении предварительного отбора устанавливаются следующие требования к участникам предварительного отбора: наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено требование о наличии у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), трудовая функция которых включает соответственно организацию выполнения работ по инженерным изысканиям, выполнения работ по подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства и сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 настоящего Кодекса (далее также - специалисты), - не менее чем два специалиста по месту основной работы.
В соответствии с абзацем 7 подпункта «б» пункта 38 Положения заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения, в том числе копию расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа, копия штатного расписания, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.
В части довода о наличии в составе заявки ООО «Гаросс» копии трудовой книжки на одного сотрудника не в полном объеме, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Из анализа заявки ООО «Гаросс», Комиссией Пермского УФАС России установлено, что в составе заявки представлена копия трудовой книжки <...> в неполном объеме- отсутствуют страницы 2-5 документа. Следовательно, копия трудовой книжки представлена не в полном объеме.
Согласно пп. б) п. 53 Постановления № 615, решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в том числе, в случае несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения.
Таким образом, Комиссия по проведению предварительного отбора обоснованно отказала ООО «Гаросс» во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Комиссия Пермского УФАС России отмечает, что Положением не предусмотрена возможность представления требуемых документов частично или непредставление части документов, по усмотрению участников предварительного отбора.
2.2 Одним из обязательных требований к участникам предварительного отбора, в соответствии с подпунктом «п» пункта 23 Положения является наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением.
В соответствии с абзацем 8 подпункта «б» пункта 38 Положения заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения, в том числе копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного подпунктом «п» пункта 23 настоящего Положения, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.
Из анализа представленного в составе заявки ООО «Гаросс», в частности договоров:
- Договор от 21.08.2017 г. № 59-2017. Предметом данного договора является оказание услуг на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт сети водоснабжения, пожарного водовода с полуподземной насосной камерой ФГКУ комбинат «Алый стяг» г. Перми (пункт 1.1);
- Договор от 17.02.2019 г. № 01-02/19. Предметом данного договора является разработка проектной документации на капитальный ремонт ограждения сгустителя и строительство помещения кантователя здания бумажной фабрики 2 (пункт 1.2);
- Договор от 16.10.2019 г. № 48. Предметом данного договора является оказание услуг по разработке проектной документации на капитальный ремонт столярной мастерской - ремонт полов (пункт 1.1).
Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу, что предметом договоров, приложенных к заявке ООО «Гаросс» являлась разработка проектно-сметной документации на ремонт следующих объектов: сети водоснабжения, ограждения сгустителя, ремонт столярной мастерской. Между тем, предметом проводимого отбора являлся - предварительный отбор подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов (п. 1 раздела 1 Документации). В связи с этим данные работы нельзя признать аналогичными предмету предварительного отбора.
Из возражений организатора торгов также следует, что в ходе анализа представленных договоров нельзя установить факт превышения 50 % от объема ремонта каждой конструкции и инженерной системы, то есть работы, на которые составлена проектно-сметная документация не являются капитальным ремонтом.
Между тем, пп. б) п. 53 Постановления № 615, решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в том числе, в случае несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения
Таким образом, Комиссия по проведению предварительного отбора обоснованно отказала ООО «Гаросс» во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций по данному основанию.
Изучив доводы сторон и представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу о правомерности решения комиссии организатора отбора об отказе во включении ООО «Гаросс» в реестр квалифицированных подрядных организаций в соответствии с пп. б) п. 53 Положения в виду того, что заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения. Следовательно, доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Гаросс» (вх. № 007373) на действия Министерства и жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (ИНН: 5902051147), Закупочной комиссии Министерства и жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края при организации и проведении предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов (извещение № 015650000062000010, опубликовано на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), небоснованной;
- Предписание не выдавать.
Заместитель Председателя Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.