База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе <...> (вх. № 017330)

 

«18» декабря 2019 г.                                                                                                                     г. Пермь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия антимонопольного органа, Комиссия Пермского УФАС России) в составе:

 

Заместитель председателя Комиссии:

<...>., заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

<...>., начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

в присутствии финансового управляющего Захарова М. А. (предъявлен паспорт <...> в отсутствии заявителя, надлежащим образом уведомлен;

рассмотрев жалобу <...> (вх. № 018949) (далее – заявитель) на действия Финансового  управляющего Захарова М. А. при организации и проведении электронных торгов в форме публичного предложения в отношении следующего имущества должника: Лот № 4: оборудование: 1) Пресс однокривошипный открытый простого действия усилие 40 т, 1986 г. – 3 шт; 2) Станок вертикально-сверлильный 1987 г. – 1 шт; 3) Станок поперечно-строгальный гидрофицированный 1986 г – 1шт; 4) Станок токарно-винторезный 1990 г – 1 шт; 4) Станок токарно-винторезный 1981 г – 1 шт; 5) Пресс однокривошипный открытый простого действия усилие 25 т, 1984 г – 1шт; 6) Пресс однокривошипный открытый простого действия усилие 100 т, 1969 г – 1 шт; 7) Автопогрузчик вилочный 1989 г – 1шт; 8) Компрессор 2001 г – 1 шт; 9) Станок горизонтально-фрезерный 1989 г – 1 шт; 10) Пневматический ковочный молот 1988 г – 1шт; 11) Станок токарно-револьверный 1975 г – 1шт; 12) Гильотина (ножницы кривошипные листовые) 1992 г – 1шт; 13) Машина сварочная шовная 996 г – 1 шт; 14) Компрессор (ОАО «Бежецкий завод») 2001 г – 1 шт; 15) Компрессор 2009 г – 1 шт; 16) Компрессор 1995 г – 1шт; 17) Пресс однотипный 16 тн, 1990 г – 3 шт; 18) Аппарат контактной точечной сварки 1992 г – 4 шт; 19) Аппарат контактной точечной сварки 2008 г – 1 шт; 20) Пресс однотипный 25 тн 1990 г – 1 шт; 21) Станок вертикально-сверлильный 1986 г – 1 шт; 22) Машина закаточная – 1шт; 23) Машина вальцовочная – 1шт; 24) Машина загибочная – 2 шт; 25) Компрессор винтовой (SCREW AIR COMPRESSOR) – 1шт; 26) Пресс однотипный 40 тн – 1 шт; 27) Наждак – 3 шт; 28) Шлифовальная машина – 2 шт; 29) Газовый котел (Rossen) – 2 шт; 30) Обогреватель бытовой – 1 шт; 31) Стол письменный – 4 шт; 32) Стол приставной – 1 шт; 33) Принтер i-sensys mf 4410 – 1 шт; 34) Стул директора кож. – 1шт; 35) Шкаф – 1 шт; 36) Стул текстильный – 4 шт; 37) Стол письменный – 1 шт; 38) Стол письменный – 2 шт; 39) Шкаф – 1 шт; 40) Стол большой – 1 шт; 41) Лавки – 2 шт. (идентификационный номер сообщения на сайте ЕФРСБ № 4288569).

 

УСТАНОВИЛА:

 

29.11.2019 в Пермское УФАС России поступила жалоба <...> на действия организатора торгов в лице финансового управляющего, в которой указано на неправомерное непредставление возможности для ознакомления с имуществом, выставленным для продажи на спорных торгах.

Организатор торгов по доводам жалобы возражает, представил необходимые для рассмотрения жалобы документы, настаивает на дальнейшей реализации имущества.

Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, к полномочиям антимонопольного органа отнесено, в том числе рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Обязательность проведения торгов по продаже имущества должника установлена статьей 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Из системного толкования указанных выше норм следует, что продажа имущества должника осуществляется в обязательном порядке путем проведения торгов, следовательно, антимонопольный орган, согласно положениям статей 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, компетентен рассматривать жалобы на нарушения, допущенные при проведении таких торгов. Данная позиция подтверждается судебной практикой (дела № А78-4877/2012, А27-8217/2012, А55-9783/2012, А60-14102/2013, А65-5818/2013, А23-591/2013, А19-5627/2013, А12-4550/2013), а также Постановлением Президиума ВАС РФ от 22.04.2014 г. № 17974/13.

Не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника (ч. 9 ст. 110 Закона о банкротстве).

В сообщении о продаже предприятия должны содержаться: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается); порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток; начальная цена продажи предприятия; величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона. Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее также – ЕФРСБ) без опубликования в официальном издании (ч. 10 ст. 110 Закона о банкротстве).

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий (ч. 1 ст. 28 Закона о банкротстве).

Решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

-заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

-представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

-поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола. Решение о признании или об отказе в признании заявителя участником торгов может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 12 ст. 110 Закона о банкротстве).

Согласно ч. 11 ст. 110 Закона о банкротстве Заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:

-наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);

-фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);

-номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием закрытой формы представления предложений о цене предприятия заявка на участие в торгах может содержать предложение о цене предприятия, не подлежащее разглашению до начала проведения торгов.

К заявке на участие в торгах (кроме случаев проведения торгов в электронной форме) должны прилагаться копии следующих документов:

-выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

-документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

В случае проведения закрытых торгов к заявке на участие в торгах должны прилагаться документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к участнику торгов, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении ограниченно оборотоспособного имущества и указанным в сообщении о проведении торгов.

При проведении конкурса заявка на участие в торгах должна содержать обязательство заявителя исполнять условия конкурса.

Представленная организатору торгов заявка на участие в торгах подлежит регистрации в журнале заявок на участие в торгах с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления.

Подтверждение регистрации представленной заявки на участие в торгах также направляется заявителю в форме электронного документа в день регистрации такой заявки на указанный в ней адрес электронной почты заявителя.

Документы, прилагаемые к заявке, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью заявителя.

Организатор торгов обязан обеспечить конфиденциальность сведений и предложений, содержащихся в представленных заявках на участие в торгах, или предложений о цене предприятия до начала торгов либо до момента открытия доступа к представленным в форме электронных документов заявкам на участие в торгах.

Заявитель вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в торгах в любое время до окончания срока представления заявок на участие в торгах.

Заявка на участие в торгах должна быть подписана электронной подписью заявителя.

Не допускается требовать от заявителя иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных настоящей статьей.

Решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов, в котором указываются: наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) каждого участника торгов; предложения о цене предприятия, представленные каждым участником торгов в случае использования закрытой формы представления предложений о цене предприятия; результаты рассмотрения предложений о цене предприятия, представленных участниками торгов; наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) участника торгов, предложившего наиболее высокую цену предприятия по сравнению с предложениями других участников торгов, за исключением предложения победителя торгов (в случае использования закрытой формы представления предложений о цене предприятия), или участника торгов, который сделал предпоследнее предложение о цене предприятия в ходе аукциона (в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия); наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) победителя торгов; обоснование принятого организатором торгов решения о признании участника торгов победителем (ч. 15 ст. 110 Закона о банкротстве).

2. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.05.2017 г. по делу № А50-13387/2016 индивидуальный предприниматель <...> (<...>) признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества. Определением суда от 14.02.2019 финансовым управляющим <...> утвержден Захаров Михаил Андреевич (ИНН 590411873490, адрес : 614007, г. Пермь, ул.Рабоче-Крестьянская, 6-28), член Ассоциации «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих» (ИНН 0274107073, ОГРН 1050204056319, 115114, г Москва, наб Шлюзовая, д 8, стр 1, 301).

Сообщение о проведении торгов № 4288569 опубликовано 19.10.2019 г. на сайте www.bankrot.fedresurs.ru, согласно которому, торги проводятся в форме публичного предложения. Информация о публичном предложении опубликована в сети интернет на сайте электронной торговой площадки ООО «Аукционы федерации» alfalot102@gmail.com извещение №0010604.

В соответствии с п. 3 ч. 9 статьи 110 Закона о банкротстве, Организатор торгов обязан обеспечить возможность ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника и имеющимися в отношении этого имущества правоустанавливающими документами, в том числе путем осмотра, фотографирования указанного имущества и копирования указанных правоустанавливающих документов.

На рассмотрении жалобы финансовый управляющий пояснил, что на его электронную почту поступали запросы об ознакомлении с имуществом, выставленным на продажу на спорных торгах, однако, на некоторые из них он не ответил.

Заявителем жалобы в материалы дела представлен запрос на ознакомление с имуществом от 07.11.2019 г., направленный <...>.

Таким образом, организатор торгов не обеспечил потенциальным участникам торгов, в том числе, заявителю жалобы, возможности для ознакомления с имуществом, выставленным на продажу на спорных торгах.

Исходя из изложенного, Комиссия Пермского УФАС признает в действиях Захарова М.А. нарушение п. 3 ч. 9 статьи 110 Закона о банкротстве в части неправомерного непредставления возможности для ознакомления с имуществом,  выставленным на продажу на спорных торгах.

Вместе с тем, в соответствии с протоколом №10604-4 о результатах проведения открытых торгов по лоту № 4, размещенном на сайте электронной торговой площадки ООО «Аукционы федерации» alfalot102@gmail.com, заявки на участие в торгах принимались начиная с 12:00 28.10.2019 г. Окончание торгов по указанному лоту публичного предложения произошло в 12:00 03.12.2019 г. Победителем объявлен ИП Бродский Алексей Эдуардович, предложивший цену 805 000 руб. 00 коп. 02.12.2019 г. в 11:55:10.

По своему смыслу институт несостоятельности (банкротства) юридических лиц создан для целей устранения с рынка неэффективного участника при максимально полном удовлетворении требований кредиторов, а также необходимости соблюдения баланса интересов всех вовлеченных в спорное правоотношение лиц, достижения целей процедуры конкурсного производства посредством наиболее эффективной реализации имущества (Определение Верховного Суда РФ от 13.08.2019 N 309-ЭС19-12235 по делу N А60-25478/2016)

Учитывая изложенное, а также то, что заявитель жалобы не являлся участником спорных торгов, с целью устранения нарушения организатором торгов норм, установленных Законом о банкротстве, а также во избежание нарушения прав и законных интересов, как участников торгов, так и кредиторов должника <...>. в будущем, Комиссией Пермского УФАС принято решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об издании акта, предусматривающего дополнительную процедуру контроля при проведении торгов, предусмотренного пп. а ч. 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Пермского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1) Признать жалобу <...>. (вх. № 018949) (далее – заявитель) на действия Финансового  управляющего Захарова М. А. при организации и проведении электронных торгов в форме публичного предложения в отношении следующего имущества должника: Лот № 4: оборудование: 1) Пресс однокривошипный открытый простого действия усилие 40 т, 1986 г. – 3 шт; 2) Станок вертикально-сверлильный 1987 г. – 1 шт; 3) Станок поперечно-строгальный гидрофицированный 1986 г – 1шт; 4) Станок токарно-винторезный 1990 г – 1 шт; 4) Станок токарно-винторезный 1981 г – 1 шт; 5) Пресс однокривошипный открытый простого действия усилие 25 т, 1984 г – 1шт; 6) Пресс однокривошипный открытый простого действия усилие 100 т, 1969 г – 1 шт; 7) Автопогрузчик вилочный 1989 г – 1шт; 8) Компрессор 2001 г – 1 шт; 9) Станок горизонтально-фрезерный 1989 г – 1 шт; 10) Пневматический ковочный молот 1988 г – 1шт; 11) Станок токарно-револьверный 1975 г – 1шт; 12) Гильотина (ножницы кривошипные листовые) 1992 г – 1шт; 13) Машина сварочная шовная 996 г – 1 шт; 14) Компрессор (ОАО «Бежецкий завод») 2001 г – 1 шт; 15) Компрессор 2009 г – 1 шт; 16) Компрессор 1995 г – 1шт; 17) Пресс однотипный 16 тн, 1990 г – 3 шт; 18) Аппарат контактной точечной сварки 1992 г – 4 шт; 19) Аппарат контактной точечной сварки 2008 г – 1 шт; 20) Пресс однотипный 25 тн 1990 г – 1 шт; 21) Станок вертикально-сверлильный 1986 г – 1 шт; 22) Машина закаточная – 1шт; 23) Машина вальцовочная – 1шт; 24) Машина загибочная – 2 шт; 25) Компрессор винтовой (SCREW AIR COMPRESSOR) – 1шт; 26) Пресс однотипный 40 тн – 1 шт; 27) Наждак – 3 шт; 28) Шлифовальная машина – 2 шт; 29) Газовый котел (Rossen) – 2 шт; 30) Обогреватель бытовой – 1 шт; 31) Стол письменный – 4 шт; 32) Стол приставной – 1 шт; 33) Принтер i-sensys mf 4410 – 1 шт; 34) Стул директора кож. – 1шт; 35) Шкаф – 1 шт; 36) Стул текстильный – 4 шт; 37) Стол письменный – 1 шт; 38) Стол письменный – 2 шт; 39) Шкаф – 1 шт; 40) Стол большой – 1 шт; 41) Лавки – 2 шт. (идентификационный номер сообщения на сайте ЕФРСБ № 4288569)., обоснованной.

2) Установить в действиях финансового управляющего Захарова М. А. нарушение п. 3 ч. 9 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

3) Выдать обязательное для исполнения предписание.

 

Заместитель председателя Комиссии                                                                         <...>

 

 

 

Члены Комиссии                                                                                                                    <...>

 

 

 

                                                                                                                                           <...>

 

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.