Решение б/н ИП x (вх. № 020561) (далее – Заявитель) на действия ГАУЗ ПК ... от 23 декабря 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
ул. Ленина, 64, г. Пермь, 614990 тел. (342) 235-12-00, факс (342) 235-10-67 e-mail: to59@fas.gov.ru сайт: www.perm.fas.gov.ru
___________№______________
На № __________ от ________________
|
ИП x
x
x@mail.ru
ГАУЗ ПК «ГКБ №4»
614107, г. Пермь, ул. Ким, д. 2
olgamts@h4.perm.ru
hosp4perm@mail.ru
АО «Единая электронная торговая площадка»
info@roseltorg.ru
ko@roseltorg.ru
Дело № 059/07/3-1383/2021
РЕШЕНИЕ
по жалобе ИП x (вх. № 020561)
«20» декабря 2021 г. г. Пермь
Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель Председателя Комиссии:
x, заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
x, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов,
x, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,
посредством видеоконференцсвязи,
в отсутствие представителей сторон (надлежащим образом уведомлены),
рассмотрев жалобу
ИП x (вх. № 020561) (далее – Заявитель) на действия ГАУЗ ПК «ГКБ №4», Закупочной комиссии ГАУЗ ПК «ГКБ №4» (далее – Заказчик) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, предметом которого является поставка имплантатов для коронарного стентирования (Система коронарного стента с покрытием) (извещение № 32110894593, опубликовано на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) (далее – торги, закупка),
УСТАНОВИЛА:
10.12.2021 г. в адрес Управления поступила жалоба Заявителя, довод которой сводится к несогласию с техническими характеристиками товара, установленными в закупочной документации.
Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил необходимые для рассмотрения документы и отзыв на жалобу, в котором указывает на отсутствие нарушений при организации и проведении закупки.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
Согласно ч. 5 ст. 3 Закона о закупках, Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.
В силу ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;
2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;
3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;
4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;
6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
В силу ч. 13 ст. 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
Таким образом, полномочия антимонопольного органа по принятию мер реагирования в отношении закупок, осуществляемых в рамках Закона о закупках, ограничены.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
2.При проведении рассматриваемой закупки, заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница №4» (далее – Положение), Извещением № 32110894593 от 02.12.2021 (далее – Извещение), Документацией о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключить договор на поставку имплантатов для коронарного стентирования (Система коронарного стента с покрытием) для Государственного автономного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница №4» (далее –Документация).
Извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте 02.12.2021, дата окончания подачи заявок – 10.12.2021 в 09:30, дата подведения итогов закупки – 10.12.2021.
Всего на участие в закупке было подано три заявки под номерами 755368, 756287, 756004, что подтверждается протоколом № 32110894593/346/ЭА рассмотрения первых частей заявок от 10.12.2021.
Согласно указанному протоколу, заявка № 756004 отклонена Заказчиком на основании п. 2.9.12 Положения, п. 4.1.1. раздела 4 Документации, поскольку в составе заявки отсутствует согласие участника в электронной форме на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг».
Исходя из представленных Заказчиком и электронной торговой площадкой документов, идентифицировать участника закупки под № 756004 не представляется возможным.
Заявки под номером 755368 и номером 756287 принадлежат ООО «Дилидженс» и ООО «Ассистент» соответственно, что подтверждается протоколом подведения итогов № 32110894593/346/ЭА от 10.12.2021.
В соответствии с указанным протоколом, решено присвоить № 1 и признать победителем аукциона в электронной форме ООО «Дилидженс» (защищенный номер заявки № 755368), заявка которого соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме с ценой договора в размере 3 782 000,00 руб.
Заявитель, ознакомившись с Документацией, не согласившись с положениями Технического задания, обратился с настоящей жалобой в антимонопольный орган.
У Комиссии Пермского УФАС отсутствует информация о подаче заявки на участие в рассматриваемой закупке со стороны заявителя.
3.В части довода Заявителя о несогласии с п. 1.20 Технического задания (Приложение № 2 к Документации) в части предъявления требования к товару
«Профиль баллона стента:
- для баллонов диаметров в диапозоне 2.25 - 2.77 мм» в части отсутствия у производителя необходимого Заказчику товара профиля баллона с диаметром 2,77 мм., Комиссия Пермского УФАС сообщает следующее.
В соответствии с ч. 2 п. 2.8.1. раздела 2.8. «Правила описания предмета закупки» Положения, При описании в документации о конкурентной закупке, а так же в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами в том числе о том, что в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.
Согласно п. 2 «Сведения о предмете договора» Документации, предметом договора является поставка имплантатов для коронарного стентирования (Система коронарного стента с покрытием). Требования к Товарам представлены в Техническом задании (Приложение № 2 к настоящей документации).
В соответствии с п. 1.13 Приложение №2 к Документации «Техническое задание», доступными размерами стентов являются: 2,25 мм.; 2,50 мм.; 2,75 мм.
Согласно п. 1.20 Приложения № 2 к Документации «Техническое задание», профиль баллона стента для баллонов в диапазоне 2,25 – 2,77 мм должен быть не более 1.01 – 1.10 мм. Значения размеров стентов 2,25 мм.; 2,50 мм.; 2,75 мм. включаются в установленный Заказчиком диапазон 2,25 – 2,77 мм.
Отсутствие у производителя системы коронарного стента с покрытием зоторалимус Resolute Integriti профилей баллонов стента в размере 2,77 мм. не исключает возможности предложения Заказчику к поставке товара, включенного в установленный диапазон, а именно для значений диаметров стентов, указанных в п. 1.13 Технического задания: 2,25 мм.; 2,50 мм.; 2,75 мм.
Согласно п. 1 ст. 1 Закона о закупках, целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков.
Таким образом, Комиссия Пермского УФАС приходит к выводу о том, что п. 1.20 Приложения № 2 «Техническое задание» к Документации не противоречит Положению о закупках, отвечает целям Закона о закупках, направленным на создание условий для своевременного и полного удовлетворения Заказчика.
Кроме того, по результатам имеющихся в материалах дела документов Комиссией установлено, что Заявитель, ознакомившись с закупочной документацией, не воспользовался своим правом на обращение к Заказчику с запросом о разъяснении неясных Заявителю положений закупочной документации.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ИП x (вх. № 020561) (далее – Заявитель) на действия ГАУЗ ПК «ГКБ №4», Закупочной комиссии ГАУЗ ПК «ГКБ №4» (далее – Заказчик) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, предметом которого является поставка имплантатов для коронарного стентирования (Система коронарного стента с покрытием) (извещение № 32110894593, опубликовано на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) (далее – торги, закупка) необоснованной.
2.Предписание не выдавать.
Заместитель Председателя Комиссии x
Члены Комиссии x
x
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
x (342) 235-10-36