Решение б/н жалоба ООО «Аргентум» (вх. № 017157) (далее – заявитель) на... от 7 октября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «Аргентум» (вх. № 017157)
«7» октября 2020 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия антимонопольного органа, Комиссия Пермского УФАС России) в составе:
Заместитель Председателя Комиссии:
Белова А.Н., начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;
Члены комиссии:
<...>., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;
<...>., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,
посредством видеоконференцсвязи, в присутствии представителя ООО «Аргентум» - <...>(по доверенности), представителей АО «ОДК-Авиадвигатель» - <...>(по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Аргентум» (вх. № 017157) (далее – заявитель) на действия АО «ОДК-Авиадвигатель» (ИНН: 5904000620), Закупочной комиссии АО «ОДК-Авиадвигатель» при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку и монтаж системы видеонаблюдения (извещение № 32009438752, опубликовано на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) (далее – торги, закупка),
УСТАНОВИЛА:
29.09.2020 г. в Пермское УФАС России поступила жалоба заявителя, доводы которой указывают на неправомерное отклонение заявки от участия в спорной закупке.
Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил необходимые для рассмотрения документы, а также отзыв на жалобу, в котором ссылается на отсутствие каких-либо нарушений при организации и проведении закупки.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
Согласно ч. 5 ст. 3 Закона о закупках, Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.
В силу ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;
2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;
3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;
4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;
6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
В силу ч. 13 ст. 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
Таким образом, полномочия антимонопольного органа по принятию мер реагирования в отношении закупок, осуществляемых в рамках Закона о закупках, ограничены.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
2. При проведении рассматриваемого конкурса, Заказчик руководствовался Единым Положением о закупке Государственной корпорации "Ростех" (далее – Положение) и Извещением об осуществлении закупки по запросу котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку и монтаж системы видеонаблюдения (далее – Извещение).
Извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте 27.08.2020 г., дата окончания подачи заявок – 07.09.2020 г., дата подведения итогов закупки – 22.09.2020 г.
В соответствии с п. 4.12.2 Извещения, в рамках рассмотрения первых частей заявок (отборочной стадии) ЗК принимает решение о признании заявок соответствующими либо не соответствующими требованиям извещения на основании установленных в п. 27 информационной карты измеряемых критериев отбора.
Согласно п. 27 Информационной карты, все поступившие в установленные сроки и в установленном порядке первые части заявок рассматриваются на соответствие следующим критериям отбора:
27.1.представление в составе первой части заявки документов и сведений, предусмотренных приложением №3 к информационной карте; соблюдение требований подраздела 4.5 к содержанию и составу заявки;
27.2.соответствие участника процедуры закупки, в том числе соответствие лиц, выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 15–17 информационной карты;
27.3.соответствие предлагаемой продукции и условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8–9 и п. 12 информационной карты;
27.4.соблюдение описания продукции, предлагаемой к поставке, требованиям, установленным в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты и в форме подраздела 7.2;
27.5.отсутствие в составе заявки (первой части заявки) недостоверных сведений.
В соответствии с п. 2 Приложения №3 к Информационной карте, заявка на участие в закупке должна включать в себя, в том числе, Техническое предложение (форма 2) по форме, установленной в подразделе 7.2.
В соответствии с п. 7.2 Извещения форма Технического предложения является следующей:
|
№ п/п |
Наименование поставляемого товара
|
Требование заказчика в отношении технических характеристик |
Предложение Участника в отношении технических характеристик |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1 |
Система видеонаблюдения
|
Система видеонаблюдения-1 комплект. В комплектации: |
Система видеонаблюдения – 1 комплект. В комплектации: |
|
Видеокамера IP Тип корпуса: цилиндрическая; Климатическое исполнение: уличная; Съемка цветная; Разрешение: 4 Мп, Матрица: 1/3” CMOS, ICR, WDR(120дБ); Чувствительность: не менее 0.03 лк@F1.5 Поддержка кодека, сжатие: H.265+/H.265/H.264+/H.264/H.264B/H.264H/MJPEG,2 потока. Цифровой зум: 16х Разрешение и скорость трансляции видео: 4Мп (2560*1440), 25 кадров/с, Фокусное расстояние: от 2,7 до 13,5 мм. Дальность ИК-подсветки: не менее 30м, Класс защиты: IP67, Поддержка карты памяти: Micro SD 128 ГБ, Поддержка питания: DC12V/PoE. Материал корпуса: металл |
Видеокамера IP________ Производитель ___________ Страна происхождения___________ Тип корпуса: _________; Климатическое исполнение: _________; Съемка цветная: ___ (заполнить да/нет); Разрешение 4 Мп:___ (заполнить да/нет); Матрица: 1/3” CMOS, ICR, WDR(120дБ): ___ (заполнить да/нет); Чувствительность:________________ Поддержка кодека, сжатие: _____________________________; Цифровой зум: _______; Разрешение и скорость трансляции видео: _____________________; Фокусное расстояние, мм: от____до ____; Дальность ИК-подсветки, м: _____; Класс защиты IP67: ___ (заполнить да/нет); Поддержка карты памяти: ___________; Поддержка питания: _______; Материал: ____________. |
||
|
Жесткий диск Форм-фактор:3.5", Тип:HDD, Интерфейс: SATAIII, Объём: не менее 10Тб, Скорость вращения шпинделя: 7200об/мин,
Буфернаяпамять:256Мб |
Жесткий диск_________ Производитель ___________ Страна происхождения___________ Форм-фактор: _________, Тип:_________, Интерфейс:_______, Объём:_______Тб, Скорость вращения шпинделя: 7200об/мин: ___ (заполнить да/нет); Буфернаяпамять:256Мб: ___ (заполнить да/нет); |
||
|
Видеорегистратор, Количество каналов записи: 16, Количество слотов для HDD: 2 Общая пропускная способность: не менее 256 Мбит/с Разрешение: 8 Мп Профессиональное ПО IP-видеорегистрации TRASSIR |
Видеорегистратор_________ Производитель ___________ Страна происхождения___________ Количество каналов записи:_____, Количество слотов для HDD:_____, Общая пропускная способность: ________Мбит/с
Разрешение: 8 Мп: ___ (заполнить да/нет); Профессиональное ПО IP-видеорегистрации TRASSIR: ___ (заполнить да/нет) |
||
|
Монитор Размер экрана: не менее 24" Тип матрицы: TN+film Разрешение экрана: не менее 1920×1080, Соотношением сторон: 16:9, Яркостью экрана: не менее250 кд/м2, Время отклика: не более2мс, Время отклика(GTG): не более2мс, Разъем:D-SUB (VGA),HDMI |
Монитор _________ Производитель ___________ Страна происхождения___________ Размер экрана: ____ ", Тип матрицы: _________, Разрешение экрана:______, Соотношением сторон: ______, Яркостью экрана:______ кд/м2, Время отклика:____ мс, Время отклика(GTG):____мс, Разъем:D-SUB (VGA),HDMI |
||
|
Коммутатор ПортыEthernet: 2 uplink-порта 10/100/1000 Мбит/с (Base-T), 2 uplink-порта 1000 Мбит/с (Base-X), Бюджет PoE порты: 1-2: ≤60 Вт (PoE+, PoE), порты 3-16: ≤30 Вт (PoE), всего ≤240 Вт. Дальность передачи питания: не более 250 м; Внутренняя пропускная способность: не менее 8.8 Гбит/сек; Скорость передачи пакетов: не менее 5.36 млн пакетов в секунду; Защита от перенапряжений и электростатических разрядов. |
Коммутатор _________ Производитель ___________ Страна происхождения___________ ПортыEthernet:_ __________10/100/1000 Мбит/с (Base-T) ________1000 Мбит/с (Base-X), __________PoE 10/100 Мбит/с (Base-T); Бюджет PoE порты:1-2: ≤60 Вт (PoE+, PoE), порты 3-16: ≤30 Вт (PoE), всего ≤240 Вт.___ (заполнить да/нет); Дальность передачи питания: ______ м; Внутренняя пропускная способность: ________ Гбит/сек; Скорость передачи пакетов: _________ млн пакетов в секунду; Защита от перенапряжений и электростатических разрядов: ___ (заполнить да/нет); |
||
|
Напольный коммутационный шкаф19” Степень защищенности IP64 в пылезащищенном исполнении. Габариты типоразмера: 42U Глубина: не менее 600 мм, Ширина: не менее 600 мм, Высота: не менее 2000 мм Промышленный, цельнометаллические двери. |
Напольный коммутационный шкаф 19” _________ Производитель ___________ Страна происхождения__________ СтепеньзащищенностиIP64впылезащищенном исполнении: ___ (заполнить да/нет); Габариты типоразмера 42U: ___ (заполнить да/нет); Глубина:____мм, Ширина: _____мм, Высота: _______ мм, Промышленный, цельнометаллические двери ___ (заполнить да/нет). |
||
|
Шкаф навесной настенный двухсекционный шкаф 19", Габариты типоразмера: 9U, Промышленный, металлическая дверь; Степень защиты: не менее IP55; Ширина: не менее 600мм Высота: не менее 500 мм Глубина: не менее 600 мм |
Шкаф навесной настенный двухсекционный шкаф 19"_________ Производитель ___________ Страна происхождения___________ Габариты типоразмера: 9U, Промышленный, металлическая дверь; Степень защиты: _____IP; Ширина: _______мм Высота: ______ мм Глубина: ______ мм |
||
|
Блок розеток для телекоммуникационного "19 дюймов", серверного шкафа; Количество гнезд:8 гнездIEC. Выключатель: имеется. |
Блок розеток для телекоммуникационного "19 дюймов", серверного шкафа_________ Производитель ___________ Страна происхождения___________; Количество гнезд:___ гнездIEC; Выключатель___ (заполнить да/нет). |
||
|
Кабельный организатор с пластиковой крышкой Устанавливается в 19" шкаф. |
Кабельный организатор с пластиковой крышкой_________ Производитель ___________ Страна происхождения___________; Устанавливается в 19" шкаф: ___ (заполнить да/нет). |
||
|
Источник бесперебойного питания Тип преобразования: line-interactive Мощность: не менее 2700 Bт; Мощность: не менее 3000 ВA; Время работы при полной загрузке: не менее 5 мин Входное напряжение: 161 — 276 В Частота входного напряжения: 45 — 65 Гц Входной разъем: IEC 320 Информационный LCD-дисплей: Есть; Индикация состояния: режим работы от батарей, низкий заряд батарей, ИБП неисправен, перегрузка, требуется замена батарей. Установка возможен монтаж в 19" шкаф: есть. |
Источник бесперебойного питания________ Производитель ___________ Страна происхождения___________; Тип преобразования: ____________ Номинальная мощность: __________ Bт; Мощность: ___________ ВA; Время работы при полной загрузке: ____ мин
Входное напряжение:____ В;
Частота входного напряжения:_____ Гц; Входной разъем:_______; Информационный LCD-дисплей: ___ (заполнить да/нет); Индикация состояния: ______________________. Установка возможен монтаж в 19" шкаф: ___ (заполнить да/нет). |
||
|
Кондиционер настенного типа Холодопроизводительность: не менее 3,45 кВт Обслуживаемая площадь: не менее 35м² |
Кондиционер настенного типа_________ Производитель ___________ Страна происхождения___________; Холодопроизводительность: ___ кВт Обслуживаемая площадь: ___м² |
||
|
Коробка коммутационная взрывозащищенная исполнении Маркировка по взрывозащите: 0ExiaIICT6 Х Количество кабельных вводов: не менее 2 Степень защиты: IP65 |
Коробка коммутационная взрывозащищенном исполнении Производитель ___________ Страна происхождения___________; Маркировка по взрывозащите: 0ExiaIICT6 Х _____(заполнить да/нет). Количество кабельных вводов: ______ Степень защиты: IP65 _____(заполнить да/нет). |
||
|
Взрывозащищенная IPкамера Маркировка взрывозащиты:РВ Ex db I Mb / 1Ex db IIC Т6…T5 Gb / Ex tb IIIC T85°С…T100°С Db Влагозащита: не менее IP68 Разрешение: не менее 1920х1080 Кодек сжатия видео: H.265, H.264 Объектив, мм: не менее 3.6 ИК-подсветка, м: не менее 20 Скорость передачи макс. к/сек: не менее 25 Чувствительность, лк: не менее 0.01 Материал корпуса: нержавеющая сталь (12Х18Н10Т) Чувствительность: 0.005 лк Режим день/ночь: поддерживается |
Взрывозащищенная камера_________ Производитель ___________ Страна происхождения___________; Маркировка взрывозащиты:___________________ Влагозащита:_________ Разрешение: ______________ Кодек сжатия видео: ___________ Объектив, мм: ____________ ИК-подсветка, м: ___________ Скорость передачи макс. к/сек: _________ Чувствительность, лк: _________ Материал корпуса: нержавеющая сталь (12Х18Н10Т) ___ (заполнить да/нет). Чувствительность:________ Режим день/ночь:___ (заполнить да/нет).
|
Кроме этого, техническое предложение также должно содержать указание на идентификационные признаки товаров (фирменное наименование, шифр, артикул, номер по каталогу, производителя, наименование страны происхождения товара).
Согласно п. 4.12.12 Извещения, ЗК отклоняет первую часть заявки участника процедуры закупки по следующим основаниям:
1. непредставление в составе первой части заявки документов и сведений, предусмотренных приложением №3 к информационной карте; нарушение требований подраздела 4.5к содержанию и составу заявки;
2. несоответствие участника процедуры закупки, в том числе несоответствие лиц (одного или нескольких), выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 15–17 информационной карты;
3. несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8 – 9 и п. 12 информационной карты;
4. несоблюдение требований, установленных в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты и в форме подраздела 7.2, к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки;
5. наличие в составе первой части заявки недостоверных сведений.
В соответствии с Протоколом №503-07-96-20 от 15 сентября 2020 г., заявителю было отказано в доступе к участию в закупке с указанием следующего основания: « В составе «Технического предложения» участника в позициях товара №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10полностью отсутствуют технические характеристики, в позиции товара № 9, 11 не указан производитель, артикултовара, фирменное наименование, и т.п. идентификационные признаки товара, в позиции № 8 не указано: наличие либо отсутствие «Выключатель», в позиции № 12 отсутствует указание «Количество кабельных вводов:___» в позиции № 13 отсутствуют характеристики: «Маркировка взрывозащиты: РВ Exdb I Mb / 1Ex db IIC Т6…T5 Gb / Extb IIIC T85°С…T100°С Db Влагозащита: не менее IP68 Разрешение: не менее 1920х1080 Кодек сжатия видео: H.265, H.264 Объектив, мм: не менее 3.6 ИК-подсветка, м: не менее 20 Скорость передачи макс. к/сек: не менее 25 Чувствительность, лк: не менее 0.01Чувствительность: 0.005 лк», установленные в требованиях Заказчика в разделах 8-9 извещения об осуществлении закупки. Заявка участника подлежит отклонению на основании подп.4.12.12(4) извещения: «несоответствие предлагаемой продукции требованиям, установленным в разделах 8–9 и п. 13 информационной карты», «несоблюдение требований, установленных в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты и в форме подраздела 7.2, к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки».
Из анализа заявки ООО «Аргентум» Комиссией Пермского УФАС установлено, что техническое предложение заявителя не соответствует форме, установленной п. 7.2 Извещения, а также не в полной мере соответствует требованиям Извещения.
В Техническом предложении участник не указал следующие характеристики:
-в п. 1: Матрица 1/3 CMOS, ICR, WDR (120 ДБ); чувствительность, поддержка кодекса, сжатие, цифровой зум, разрешение и спорость трансляции видео, фокусное расстояние, дальность ИК-подсветки, класс защиты, поддержка карты памяти, поддержка питания, материал корпуса;
-в п. 2: форм-фактор, тип HDD, Интерфейс, скорость вращения шпинделя, буферная память;
-в п. 3: количество слотов для HDD, общая пропускная способность, разрешение, профессиональное ПО IP-видеорегистрации TRASSIR;
-в п. 4: размер экрана, тип матрицы, разрешение экрана, соотношение сторон, соотношением сторон, яркостью экрана, время отклика, время отклика (GTG), Разъем;
-в п. 5: порты Ethernet, Бюджет PoE-порты, дальность передачи питания, внутренняя пропускная способность, спорость передачи пакетов, защита от перенапряжений и электростатических разрядов;
-в п. 6: степень защищенности IP64 в пылезащитном исполнении, глубина, ширина, высота, цельнометаллические двери (да/нет);
-в п. 7: степень защищенности IP64 в пылезащитном исполнении, глубина, ширина, высота, цельнометаллические двери (да/нет);
-в п. 8: производитель, техническая характеристика-выключатель;
-в п. 9: производитель;
-в п. 10: тип преобразования, мощности, время работы при полной нагрузке, входное напряжение, входной разъем, информационный LCD-дисплей, индикация состояния;
-в п. 11: производитель и другие идентификационные признаки товара;
-в п. 12: количество кабельных выводов;
-в п. 13: влагозащита, разрешение, кодек сжатия видео, объектив, ИК-подсветка, скорость передачи макс, чувствительность.
Исходя из изложенного, заявка заявителя не соответствует требованиям Извещения, в связи с чем, правомерно была отклонена Закупочной комиссией.
Таким образом, в действиях Закупочной комиссии отсутствуют нарушения Закона о закупках, а также Положения, в связи с чем, доводы жалобы признаны Комиссией Пермского УФАС необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Пермского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Аргентум» (вх. № 017157) (далее – заявитель) на действия АО «ОДК-Авиадвигатель» (ИНН: 5904000620), Закупочной комиссии АО «ОДК-Авиадвигатель» при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку и монтаж системы видеонаблюдения (извещение № 32009438752, опубликовано на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) (далее – торги, закупка), необоснованной;
- Предписание не выдавать.
Зам. Председателя Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.