База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобам ООО «Ф», ООО «Н»

 

«10» августа 2021 г.                                                                                                               г. Пермь

 

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, Заместитель Руководителя Управления;

Члены комиссии:     

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов; посредством видеоконференцсвязи, после объявленного перерыва, при участии представителей Камского БВУ – <...> (паспорт гражданина РФ серия 5712 номер 898582) (доверенность № АМ-08/552 от 01.04.2021), – <...> (паспорт гражданина РФ серия 5717 номер 686545) (доверенность № АМ-08/25 от 12.01.2021), в отсутствии представителей ООО "Ф", ООО «Н» (уведомлены надлежащим образом)

рассмотрев жалобу ООО «Ф» (вх. №012974 от 02.08.2021), жалобу ООО «Ф», ООО «Н», направленную из межрайонной природоохранной прокуратуры (вх. № 013039 от 03.08.2021), жалобу ООО «Ф», ООО «Н», направленную из прокуратуры Орджоникидзевского района (вх. № 013235 от 05.08.2021) (далее также Заявитель, Заявители) на действия Камского БВУ, Комиссии Камского БВУ по организации и проведению аукциона на право заключения договора водопользования (далее – Организатор торгов), при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в отношении водного объекта, расположенного в границах (Лот №1): на 691 км от устья р. Кама (на 2271 км судового хода по карте Атласа ЕГС, том 9, часть I, издания 2018 г.), левый берег, в Орджоникидзевском районе г. Перми Пермского края, площадью 0,001256 км2, географические координаты места водопользования: № точки ГСК-2011 СК WGS 84 с.ш. в.д. с.ш. в.д. 1 58,118327? 56,364677? 58? 7? 5,97? 56? 21? 53,11? 2 58,118335? 56,365476? 58? 7? 6,00? 56? 21? 55,99? 3 58,118299? 56,365515? 58? 7? 5,87? 56? 21? 56,13? 4 58,117777? 56,365426? 58? 7? 3,99? 56? 21? 55,81? 5 58,117774? 56,365213? 58? 7? 3,98? 56? 21? 55,04? 6 58,118221? 56,365265? 58? 7? 5,59? 56? 21? 55,23? 7 58,118218? 56,364690? 58? 7? 5,58? 56? 21? 53,16?; вид использования: совместное водопользование; способ использования: водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (извещение №290621/2638746/01 от 29.06.2021 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет: www.torgi.gov.ru) (далее - Извещение) (далее – официальный сайт),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления поступили жалобы Заявителей, доводы которых сводятся к следующему:

- Организатор торгов в извещении о проведении открытого аукциона не указал сведения об обременении водного объекта, а именно, о нахождении в границах акватории последнего причальных конструкций (причальных сооружений);

Организатор торгов с доводами жалобы не согласен, представил необходимые пояснения

Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам. 

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1, п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Антимонопольные требования к торгам установлены ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, согласно которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации N 74-ФЗ от 03.06.2006 (далее – Водный кодекс), договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ст. 16 Водного кодекса, порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее – аукцион) в части использования акватории водного объекта, за исключением случаев, установленных пунктами 1 или 3 части 2 статьи 11, а также статьями 15, 47, 49 и 50 Водного кодекса Российской Федерации регламентирован Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства России № 230 от 14.04.2007 (далее – Правила № 230).

В соответствии с п. 7 Правил № 230, Организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер «шага аукциона».

Согласно п. 8 Правил №230, Организатор аукциона:

а) определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (далее - заявка);

б) организует подготовку и размещение извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона размещает извещение и документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт). Информация о проведении аукциона, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы;

в) дает разъяснения по подлежащим представлению документам до окончания установленного срока приема заявок;

г) заключает договоры о задатке;

д) обеспечивает хранение зарегистрированных заявок и прилагаемых к ним документов, а также конфиденциальность содержащихся в них сведений;

е) формирует действующую на период проведения аукциона комиссию по проведению аукциона (далее - комиссия), утверждает ее персональный состав и назначает ее председателя;

ж) осуществляет организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии;

з) совершает иные действия, связанные с организацией аукциона.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Водного кодекса, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса России от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее – Гражданский кодекс), если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

2. В части довода о том, что Организатор торгов в извещении о проведении открытого аукциона не указал сведения об обременении водного объекта, а именно, о нахождении в границах акватории последнего причальных конструкций (причальных сооружений), Комиссией Пермского УФАС установлено следующее.

29 июня 2021 г. Организатором торгов, в том числе на официальном сайте, было опубликовано извещение №290621/2638746/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в отношении водного объекта, расположенного в границах (Лот №1): на 691 км от устья р. Кама (на 2271 км судового хода по карте Атласа ЕГС, том 9, часть I, издания 2018 г.), левый берег, в Орджоникидзевском районе г. Перми Пермского края, площадью 0,001256 км2, географические координаты места водопользования: № точки ГСК-2011 СК WGS 84 с.ш. в.д. с.ш. в.д. 1 58,118327? 56,364677? 58? 7? 5,97? 56? 21? 53,11? 2 58,118335? 56,365476? 58? 7? 6,00? 56? 21? 55,99? 3 58,118299? 56,365515? 58? 7? 5,87? 56? 21? 56,13? 4 58,117777? 56,365426? 58? 7? 3,99? 56? 21? 55,81? 5 58,117774? 56,365213? 58? 7? 3,98? 56? 21? 55,04? 6 58,118221? 56,365265? 58? 7? 5,59? 56? 21? 55,23? 7 58,118218? 56,364690? 58? 7? 5,58? 56? 21? 53,16?; вид использования: совместное водопользование; способ использования: водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (далее – Извещение), Аукционную документацию на право заключение договора водопользования для использования акватории Камского водохранилища (далее – Аукционная документация).

В соответствии с Извещением, дата начала подачи заявок: 29.06.2021, дата окончания: 26.08.2021, заявки принимаются в соответствии с Аукционной документацией по месту нахождения Организатора торгов: 614000, г. Пермь, ул. 25 Октября, 28а (1 этаж, каб. 110).

Начальная цена аукциона: 16 149,62 руб., «шаг аукциона» устанавливается в размере 10 % начальной цены предмета аукциона – 1 614,96 руб. Дата, время и место вскрытия и рассмотрения конвертов – «26» августа 2021 г., 11 час. 30 мин. (время местное), адресу 614000, г. Пермь, ул. 25 Октября, 28а (2 этаж, каб. 207).

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что 05.08.2021 г. проведение спорного аукциона Организатором отменено, что подтверждается сведениями с официального сайта, а также Приказом Камского БВУ № 153 от 05.08.2021 об отмене аукциона.

В соответствии с Извещением, датой окончания срока подачи заявок на участие в аукционе является 26.08.2021.

В соответствии с п. 16 Правил №230 организатор аукциона не позднее 15 дней до окончания срока подачи заявок вправе отказаться от проведения аукциона и в течение 2 дней обязан известить заявивших об участии в аукционе о своем отказе от проведения аукциона.

Таким образом, Организатор отказался от проведения аукциона в установленный законодательством срок.

Согласно п. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В связи с отказом Организатора торгов от проведения спорного аукциона, Комиссия Пермского УФАС отмечает, что на момент рассмотрения жалобы доводы заявителя не находят своего подтверждения, так как утратили актуальность в связи с отменой закупки.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1.Оставить жалобу ООО «Ф», жалобу ООО «Ф», ООО «Н» на действия Камского БВУ, Комиссии Камского БВУ по организации и проведению аукциона на право заключения договора водопользования в отношении водного объекта, расположенного в границах (Лот №1): на 691 км от устья р. Кама (на 2271 км судового хода по карте Атласа ЕГС, том 9, часть I, издания 2018 г.), левый берег, в Орджоникидзевском районе г. Перми Пермского края, площадью 0,001256 км2, географические координаты места водопользования: № точки ГСК-2011 СК WGS 84 с.ш. в.д. с.ш. в.д. 1 58,118327? 56,364677? 58? 7? 5,97? 56? 21? 53,11? 2 58,118335? 56,365476? 58? 7? 6,00? 56? 21? 55,99? 3 58,118299? 56,365515? 58? 7? 5,87? 56? 21? 56,13? 4 58,117777? 56,365426? 58? 7? 3,99? 56? 21? 55,81? 5 58,117774? 56,365213? 58? 7? 3,98? 56? 21? 55,04? 6 58,118221? 56,365265? 58? 7? 5,59? 56? 21? 55,23? 7 58,118218? 56,364690? 58? 7? 5,58? 56? 21? 53,16? (извещение №290621/2638746/01 от 29.06.2021 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет: www.torgi.gov.ru), без рассмотрения.

2.Предписание не выдавать.  

 

Заместитель Председателя Комиссии                                                                     <...>

 

 

Члены Комиссии                                                                                                        <...>

 

 

                                                                                                                                        <...>

 

 

                                                                                                                                                   

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.