Решение б/н посредством видеоконференцсвязи, в присутствии представителя... от 7 июня 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
ул. Ленина, 64, г. Пермь, 614990 тел. (342) 235-12-00, факс (342) 235-10-67 e-mail: to59@fas.gov.ru сайт: www.perm.fas.gov.ru
__________ № __________
На № __________ от ________________
|
|
|
АО «ОДК-Авиадвигатель»
614990, г. Пермь, ул. Комсомольский проспект, 93, корп. 61
office@avid.ru
ООО «Глобал Юнит»
607187, Нижегородская область, г. Саров, ул. Академика Сахарова, 2А, 121
ru@sar.ru
Дело № 059/10/5-451/2022
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о наличии оснований для включения сведений о недобросовестном поставщике в реестр, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
«02» июня 2022 г. г.Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а так же по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, направляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия Пермского УФАС России), в составе:
Заместитель Председателя Комиссии:
x, заместитель руководителя Управления;
Члены комиссии:
x, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов,
x, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;
посредством видеоконференцсвязи, в присутствии представителя по доверенности АО «ОДК-Авиадвигатель» x, предъявлен паспорт; в присутствии представителя по доверенности ООО «Глобал Юнит» x, предъявлен паспорт;
рассмотрев обращения АО «ОДК-Авиадвигатель» (ИНН: 5904000620) (вх. № 0080728) о включении сведений об ООО «Глобал Юнит» (607187, Россия, Нижегородская обл., ЗАТО город Саров г.о., Саров г., Академика Сахарова ул., д. 2а, офис 121, ОГРН: 1215200005217, дата присвоения ОГРН: 16.02.2021, ИНН: 5254494987, КПП: 525401001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,
УСТАНОВИЛА:
23.05.2022 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также – Пермское УФАС России) поступило обращение АО «ОДК-Авиадвигатель» (ОГРН: 1025900890531, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: 5904000620, КПП: 590401001) (вх. № 008028) о включении сведений об ООО «Глобал Юнит» (607187, Россия, Нижегородская обл., ЗАТО город Саров г.о., Саров г., Академика Сахарова ул., д. 2а, офис 121, ОГРН: 1215200005217, Дата присвоения ОГРН: 16.02.2021, ИНН: 5254494987, КПП: 525401001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на основании расторжении в судебном порядке договора №39-5702/2021 (далее также – договор), заключенного по результатам закупки с номером извещения в единой информационной системе (далее также – ЕИС) 32110182101.
Изложенные фактические обстоятельства подтверждаются решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.01.2022, а также постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2022 по делу №А42-35187/2021.
Изучив документы и материалы, предоставленные сторонами на рассмотрение обращения, Комиссии Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
1. Частью 2 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено, что сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров, включаются в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии с п. 1 приказа ФАС России от 18.03.2013 г. №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Далее – Приказ № 164/13) на Комиссию ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых заказчиками в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012г. №1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Правила).
Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее – уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не представивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (п. 1 Правил).
Таким образом, направлению в антимонопольный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков подлежат сведения о поставщиках, уклонившихся от заключения контракта по результатам закупки, либо о поставщиках, с которыми договоры расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением условий договора.
При этом, согласно письма ФАС РФ №ИА/31163/14 от 04.08.2014 г. в ходе заседания Комиссии по рассмотрению обращений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) первоначальному рассмотрению подлежат действия заказчиков в части соблюдения порядка заключения договоров, установленного документацией о закупке.
2. 12.04.2021 на сайте ЕИС Заказчиком было размещено извещение № 32110182101 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, предметом которого является «1701-2021-00183 поставка вибропреобразователей».
По результатам рассмотрения первых частей заявок участников в соответствии с протоколом № 570-445-21 от 04.06.2021 г. решено допустить к участию в закупке участника №1, участника №2.
В соответствии с протоколом № 507-451-21 от 08.06.2022 указанных участников также решено допустить до участия в закупке.
Согласно протокола № 570-469-21 от 10.06.2022, участник № 2 ООО "Глобал Юнит" признано победителем, с предложенной ценой договора: 7 702 200 (Семь миллионов семьсот две тысячи двести) рублей 00 копеек (в т.ч. НДС 20%), с объемом поставляемой продукции: 1 комплект, сроком исполнения договора: со дня заключения договора и до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору, но не позднее 31.08.2021 г.; срок поставки товара: 8 (восемь) недель со дня заключения договора сторонами.
3. При проведении рассматриваемых закупок Заказчик руководствовался Единым положением о закупке государственной корпорации «Ростех» (далее – Положение) и Документацией о закупке по запросу предложений в электронной форме, участника которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку вибропреобразователей (далее – Документация).
В силу ч. 2 ст. 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Согласно абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – Гражданский кодекс), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В соответствии с пунктом 9.1. заключенного договора, такой договор может быть расторгнут по соглашению сторон (подпункт 9.1.1.), а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации (подпункт 9.1.2.).
По смыслу пункта 9.2 договора покупатель вправе отказаться от исполнения договора в порядке, предусмотренном ст. 450.1 Гражданского кодекса, в том числе, в случае задержи поставщиком выполнения обязательств по договору более, чем на 20 (двадцать) календарных дней по причинам, не зависящим от покупателя.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.01.2022 по делу №А43-35187/2021 установлено, что обязательства по поставке товара, соответствующего условиям договора №39-5702/2021 от 08.07.2021 не исполнены ответчиком надлежащим образом. Поскольку ответчик принятые на себя обязательства перед истцом по поставке согласованного товара в установленный договором срок не исполнил, суд приходит к выводу, что нарушение ответчиком обязательств по поставке товара имеет существенное значение для истца, следовательно, имеются основания для расторжения договора №39-5702/2021 от 08.07.2021.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что Поставщик существенно нарушил условия договора №39-5702/2021. Решением суда договор был расторгнут.
Законность и обоснованность рассматриваемого решения Арбитражного суда Нижегородской области, в том числе, в части установления факта существенного нарушения договора поставки со стороны ООО «Глобал Юнит» подтверждается постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2022 по делу №А42-35187/2021.
Таким образом, в настоящем случае у антимонопольного органа имеются правовые основания для включения сведений об ООО «Глобал Юнит» в реестр недобросовестных поставщиков в силу того, что договор, заключенный между хозяйственным обществом и Заказчиком был расторгнут в судебном порядке в связи с существенными нарушениями условий такого договора со стороны Поставщика.
В материалы дела также представлены сведения со стороны Заказчика, подтверждающие наступление негативных последствий для его хозяйственной деятельности вследствие ненадлежащего неисполнения договора со стороны Поставщика. Так, ежегодно АО «ОДК-Авиадвигатель» устанавливаются лимиты расходов денежных средств. В связи с непоставкой по рассматриваемому договору Заказчик не реализовал свои потребности в необходимом (запланированном) количестве вибропреобразователей, а также не получил (не освоил) денежные средства, предназначенные в 2021 г. на приобретение необходимых вибропреобразователей. В связи с изложенным, на 2022 г. Заказчик был вынужден предусмотреть траты на приобретение датчиков параметров, среди которых вибропреобразователи АР, что подтверждается выкопировкой из утвержденных заместителем генерального конструктора – главным конструктором семейства двигателей ПД лимитов расходов по ПД-35 (п. 2.22). В целях удовлетворения в полном объеме потребностей организации, АО «ОДК-Авиадвигатель» за счет собственных денежных средств 17.12.2022 заключило договор №74-5702/2021 от 17.12.2021 га поставку виброприобразователей АР 1030, по своим характеристикам соответствующим вибропреобразователям 1С303НА, которые должны были быть поставлены ООО «Глобал Юнит».
На основании изложенного, Комиссия Пермского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приняла решение направить в ФАС России сведения в отношении ООО «Глобал Юнит» (607187, Россия, Нижегородская обл., ЗАТО город Саров г.о., Саров г., Академика Сахарова ул., д. 2а, офис 121, ОГРН: 1215200005217, дата присвоения ОГРН: 16.02.2021, ИНН: 5254494987, КПП: 525401001) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.
В связи с чем, руководствуясь требованиями Приказа ФАС России от 18.03.2014 г. № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия,
ЗАКЛЮЧИЛА:
По результатам рассмотрения обращения АО «ОДК-Авиадвигатель» (вх. № 008028):
- направить в ФАС России сведения в отношении ООО «Глобал Юнит» (607187, Россия, Нижегородская обл., ЗАТО город Саров г.о., Саров г., Академика Сахарова ул., д. 2а, офис 121, ОГРН: 1215200005217, дата присвоения ОГРН: 16.02.2021, ИНН: 5254494987, КПП: 525401001) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральный законом от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Заместитель Председателя Комиссии x
Члены Комиссии x
x
Заключение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
x
(342) 235-10-36