База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе Григорьева Александра Ивановича (вх. № 14408/22)

«28» сентября 2022 г. г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия антимонопольного органа, Комиссия Пермского УФАС России) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Белова А.Н., заместитель руководителя управления;

Члены комиссии:

Раев М.А., начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов,

Карпова С.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Без участия представителей Заявителя и Организатора торгов (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу Григорьева Александра Ивановича (вх. № 14408/22) (далее – Заявитель, Григорьев А.И.) на действия Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ИНН 5902293756, ОГРН 1115902001632) (далее – Организатор торгов, ТУ Росимущества в Пермском крае), Комиссии по проведению торгов ТУ Росимущества в Пермском крае при проведении аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства – Лот 10 «Древесина хвойных пород (ель, сосна), объемом 40,868 куб.м. (11557-ПРМ)» (извещение № 21000018070000000061 опубликовано на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о торгах www.torgi.gov.ru) (далее – официальный сайт) (далее – торги),

УСТАНОВИЛА:

22.09.2022 г. в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора при проведении аукциона, доводы которой сводятся к обжалованию результатов проведения аукциона.

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту – Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. № 11541/22 от 26.09.2022 г.) (далее – Уведомление), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

В соответствии с частью 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что Стороны надлежащим образом извещены о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Пермского УФАС считает возможным провести рассмотрение жалобы без участия Сторон.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Порядок и условия проведения аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства, установлены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 № 1041 «О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909» (далее – Постановление № 1041).

2. 01.08.2022 г. Организатором торгов на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение № 21000018070000000061 о проведении электронного аукциона от 05.09.2022 г. по реализации имущества, обращенного в собственность государства, в том числе по Лоту № 10 (далее – Извещение).

Дата и время начала срока подачи заявок – 02.08.2022 г.;

Дата и время окончания срока подачи заявок – 27.08.2022 г.;

Дата и время подведения аукциона – 05.09.2022 г. в 10:00 (МСК +2),

Начальная цена - 10 504,71 руб.

Согласно протоколу подведения итогов приема заявок на участие в электронном аукционе по реализации имущества, обращенного в собственности государства, от 01.09.2022 г. на участие в торгах по Лоту 10 было подано три заявки, в том числе заявка Заявителя.

Согласно протоколу заседания комиссии об итогах электронного аукциона по реализации имущества, обращенного в собственности государства, от 05.09.2022 г. победителем торгов по Лоту 10 признан Воронин В.Г.

Заявитель, ознакомившись с Протоколом об итогах аукциона обратился в Управление Пермского УФАС с настоящей жалобой, суть которой сводится к неверному выбору победителя торгов.

Заявитель указывает, что Агентом на основании агентского договора, заключенного между Григорьевым А.И. (Приниципал) и Новиковой И.Н. (Агент), была сделана ставка по начальной цене и от других участников предложений о цене не поступало, в связи с чем аукцион был завершен, а победителем был выбран другой участник.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил необходимые для рассмотрения документы и отзыв на жалобу, в котором указывает на отсутствие нарушений при проведении спорной процедуры торгов.

Комиссия Пермского УФАС России, изучив материалы жалобы, сообщает следующее.

Согласно п. 9 Постановления № 1041 реализация имущества и вещественных доказательств, оценочная стоимость которых составляет свыше 10 тыс. рублей (за единицу либо партию однородных товаров), а также вещественных доказательств в случае, когда срок их реализации, определенный органом, в производстве которого находится уголовное дело, составляет более 2 месяцев, осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме.

Функции, которые осуществляет продавец при организации аукциона указаны в п. 9(3) Постановления № 1041.

В соответствии с пп. «к» п. 9(3) Постановления № 1041 продавец определяет победителя аукциона и оформляет протокол об итогах аукциона.

Пунктом 23(3) Постановления № 1041 регламентировано, что победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества и вещественных доказательств, указанных в п. 9 настоящего Положения.

В течение одного часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества и вещественных доказательств. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной или сниженной цене продажи, то время для представления следующих предложений об увеличенной на «шаг аукциона» начальной или сниженной цене продажи продлевается на 10 минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 минут после представления последнего предложения о цене имущества и вещественных доказательств, указанных в пункте 9 настоящего Положения, следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается (пп. «а» п. 23(1) Постановления № 1041).

Указанному пункту также корреспондирует п. 13 Извещения.

Ход проведения процедуры аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется продавцу в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене имущества и вещественных доказательств, указанных в п. 9 настоящего Положения, для подведения итогов аукциона путем оформления протокола об итогах аукциона (п. 23(4) Постановления № 1041).

Регламент электронной площадки «РТС-тендер» Имущественные торги (далее – Регламент) определяет процесс проведения Аукционов на электронной площадке «РТС-тендер».

Пункт 10.9.1 Регламента аналогичным образом гласит, что если в течение установленного Организатором времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

По результатам представленных антимонопольному органу от электронной площадки «РТС-тендер» сведений о ходе обжалуемых торгов единственное и последнее ценовое предложение было подано Ворониным В.Г. 05.09.2022 г. в 08:01 (по Московскому времени).

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, руководствуясь положениями Постановления Правительства РФ от 30.09.2015 № 1041 «О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909», Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Организатора торгов по признанию Воронина В.Г. победителем аукциона.

Комиссия Пермского УФАС дополнительно сообщает, что в случае несогласия с действиями электронной площадки «РТС-тендер», Заявитель вправе обратиться в ФАС России с соответствующей жалобой. Жалобы на действия (бездействие) операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р, независимо от стоимости товаров, работ, услуг и заказчика направляются в Центральный аппарат ФАС России для рассмотрения по существу (Письмо ФАС России от 05.07.2019 № ИА/57470/19 «О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Григорьева Александра Ивановича (вх. № 14408/22) на действия Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ИНН 5902293756, ОГРН 1115902001632), Комиссии по проведению торгов ТУ Росимущества в Пермском крае при проведении аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства – Лот 10 «Древесина хвойных пород (ель, сосна), объемом 40,868 куб.м. (11557-ПРМ)» (извещение № 21000018070000000061 опубликовано на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о торгах www.torgi.gov.ru) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС исх. № 11541/22 от 26.09.2022 г.

Заместитель Председателя Комиссии А.Н. Белова

Члены Комиссии М.А. Раев

С.В. Карпова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Карпова С.В.

тел.8(342) 235-10-36