База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 801-12-а

25 октября 2012 г.                                                                                                         г. Пермь

            Резолютивная часть решения оглашена 25.10.2012 г.

            В полном объеме решение изготовлено 08.11.2012 г.    

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

            Председатель Комиссии:      

           Члены Комиссии:        

  рассмотрев дело №801-12-а по признакам нарушения Главой Оханского муниципального района ч. 1 ст. 15, ст.ст. 19-20 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

            УСТАНОВИЛА:

25.05.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также – Пермское УФАС России) поступило заявление Главы Оханского муниципального района от 25.05.2012 г. № 7275-12  о даче согласия на предоставление муниципальной преференции Пермскому муниципальному предприятию «Доверие» (далее – ПМП «Доверие») в виде освобождения от арендной платы за аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью 111,8 кв.м., расположенных по адресу: Пермский край, г. Оханск, ул. Советская, 16 в целях социального обеспечения населения.

            На основании представленных в антимонопольный орган документов Пермским УФАС России был сделан вывод, что предоставление ПМП «Доверие» муниципальной преференции может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке операций с недвижимостью на территории Оханского муниципального района.

            07.09.2012 г. в отношении Главы Оханского муниципального района было возбуждено дело №801-12-а по признакам нарушения  ч. 1 ст. 15, ст.ст. 19-20 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении порядка предоставления государственной или муниципальной преференции, установленного гл. 5 данного закона, а также в предоставлении преимущественных условий деятельности ПМП «Доверие», путем фактической передачи помещения по адресу: Пермский край, г. Оханск, ул. Советская, 16 площадью 111, 8 кв.м в пользование ПМП «Доверие» в отсутствие заключенного договора аренды муниципального имущества.

Представители ответчика на рассмотрении дела с нарушением антимонопольного законодательства не согласились, представили в материалы дела письменную правовую позицию, документы и материалы, касающиеся предоставления муниципального имущества, расположенного по адресу: Пермский край, г. Оханск, ул. Советская, 16. в аренду ПМП «Доверие».

Представитель заинтересованного лица согласился с доводами ответчика, представил в материалы дела письменную правовую позицию.

Изучив материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.

            На основании Постановления Главы Оханского муниципального района от 29.03.2007г. № 90 «О передаче в безвозмездное пользование ПМП «Доверие» муниципального имущества расположенного по адресу: Пермский край, г. Оханск, ул. Советская, 16, площадью 67,6 кв.м» Комитетом имущественных отношений Администрации Оханского муниципального района был заключен договор безвозмездного пользования от 02.04.2007 г. с ПМП «Доверие» сроком на 5 лет.

Согласно п. 1.2 заключенного договора, ссудополучателю передается во временное безвозмездное пользование на срок до 30.03.2012 г. нежилое помещение, расположенное на первом этаже нежилого здания по адресу: г. Оханск, ул. Советская 16, площадью 67,6 кв.м.

Ранее в 2008 году, Пермским УФАС было рассмотрено дело № 174-08-а по признакам нарушения Администрацией Оханского муниципального района Пермского края и Комитетом имущественных отношений Администрации Оханского муниципального района  ч.ч. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении муниципальной преференции хозяйствующим субъектам, в том числе ПМП «Доверие» в форме передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование без предварительного согласования с антимонопольным органом, путем заключения с ПМП «Доверие» договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 02.04.2007 г.

По итогам рассмотрения данного дела, Комиссией Пермского УФАС был признан факт нарушения  Комитетом имущественных отношений Администрации Оханского муниципального района ч.ч. 1,2 ст. 20 Закона о защите конкуренции и выдано предписание 174-08-а от 03.06.2008 г. о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 Во исполнение вышеуказанного предписания в Пермское УФАС было направлено ходатайство Комитета имущественных отношений Администрации Оханского муниципального района (далее – Комитет) о согласовании предоставления муниципальной преференции ПМП «Доверие» в виде передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества – нежилого помещения, расположенного по адресу:  Пермский край, г. Оханск, ул. Советская, 16, общей площадью 67,6 кв.м в целях социального обеспечения населения.

Пермским УФАС на основании представленных Комитетом документов было принято решение о согласовании предоставления ПМП «Доверие» муниципальной преференции. В соответствии с Уставом ПМП «Доверие» осуществляет деятельность, направленную на социальное обеспечение населения, а именно оказание услуг по доставке пенсий, пособий, иных денежных и компенсационных выплат, на основании договора от 31.03.2008 г., заключенного с отделением Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю, путем вручения сумм выплат на дому или в кассе ПМП «Доверие», что соответствует цели предоставление муниципальной преференции.

Письмом от 27.02.2012 г. № 27 ПМП «Доверие» просит продлить вышеуказанный договор безвозмездного пользования помещением, площадью 67, 6 кв.м в соответствии п. 5.3 договора.

По результатам рассмотрения данного обращения Главой Оханского муниципального района в адрес ПМП «Доверие» было направлено письмо от 12.04.2012 г. № 224 с предложением оформить договор аренды на общую площадь 111, 8 кв.м, в связи  с передачей в федеральную собственность части помещений по адресу: Пермский край, г. Оханск, ул. Советская, 16, общей площадью 111, 8 кв.м, состоящих из служебных и подсобных помещений, в состав которых входят 67, 6 кв.м площади, переданной ПМП «Доверие» по договору безвозмездного пользования от 04.02.2007г., так как оставшаяся площадь фактически используется ПМП «Доверие» в настоящее время.

            Таким образом, из анализа вышеуказанной переписки Главы Оханского муниципального района и ПМП «Доверие» можно сделать вывод, что данное помещение, площадью 111, 8 кв.м фактически передано в пользование без проведения торгов и согласования с антимонопольным органом, и используется ПМП «Доверие» в отсутствие заключенного договора аренды.

            Вместе с тем, порядок заключения, продления договоров безвозмездного пользования, аренды определен Законом о защите конкуренции, а именно ст.ст. 17.1, 53, либо в соответствии с Главой 5 Закона о Защите конкуренции. Таким образом, заключение договоров передачи муниципального имущества возможно только по результатам проведения торгов на право заключение таких договоров, либо в качестве предоставления муниципальной преференции.

           Согласно ст. 20 Закона о Защите конкуренции   орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить государственную преференцию, подает в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К указанному заявлению прилагаются документы, предусмотренные ст. 20 Закона о защите конкуренции.

           К заявлению о согласовании предоставления муниципальной преференции ПМП «Доверие» в форме освобождения от арендной платы за аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: Пермский край, г. Оханск, ул. Советская, 16, общей площадью 111, 8 кв.м не был приложен договор аренды муниципального имущества с ПМП «Доверие» на площадь 111, 8 кв.м.

Представитель ответчика на рассмотрении дела пояснил, что муниципальное помещение площадью 67, 6 кв.м расположено на первом этаже нежилого здания по адресу: г. Оханск, ул. Советская, 16. В указанном здании располагаются Межрайонное территориальное управление Минздравсоцразвития Пермского края и отдел Пенсионного фонда РФ в Оханском районе Пермского края.

Отдел Пенсионного фонда использовал помещение общей площадью 532, 7 кв.м по указанному адресу по договору безвозмездного пользования от 24.09.2001 г. В 2008 году в рамках проводимой административной реформы по разграничению полномочий между Российской Федерации, субъектами РФ и муниципальными образованиями была начата процедура оформления документов и передачи имущества, ранее переданного в безвозмездное пользование Отделу Пенсионного фонда РФ по Оханскому району, в том числе в части указанных площадей, в федеральную собственность, что подтверждается представленной на рассмотрение дела перепиской.

В дальнейшем, при оформлении документов, в связи с уточнением площади с учетом нормативов, Пенсионный фонд РФ согласовал передачу нежилых помещений общей площадью 486, 8 кв.м. В результате проведенной инвентаризации помещений и их государственной регистрации в муниципальной собственности Оханского муниципального района осталось нежилое помещение площадью 111, 8 кв.м., из которых 67, 8 кв.м использовалось ПМП «Доверие» по договору безвозмездного пользования а оставшаяся площадь – это фойе и места общего пользования на первом этаже, занимаемом отделом пенсионного фонда в Оханском районе и ПМП «Доверие» без оформления документов.

Кроме того, представитель ответчика пояснил, что после истечения срока договора безвозмездного пользования указанным муниципальным имуществом с ПМП «Доверие» от 02.04.2007 г. на площадь 67, 6 кв.м., договор аренды на новый срок на площадь 111, 8 кв.м с ПМП «Доверие» не заключался, решения органа местного самоуправления о передаче имущества в аренду не принималось. В настоящее время, в связи с отказом Пермского УФАС России в предоставлении муниципальной преференции ПМП «Доверие», Администрацией Оханского муниципального района планируется проведение процедуры аукциона на право заключения договора аренды указанного имущества в соответствии с требованиями Приказа ФАС от 10.02.2010 г. № 67.

Представитель ПМП «Доверие» также пояснил, что по истечении срока договора безвозмездного пользования данное муниципальное имущество в пользование предприятия не передавалось, договоры не оформлялись.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие  передачу имущества в пользование ПМП «Доверие», а также факт принятия органом местного самоуправления решения о передаче имущества в аренду.  

            На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 47.1, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

         РЕШИЛА:

1. Прекратить производство по делу в отношении Главы Администрации Охаского муниципального района по признакам нарушения ч. 1 ст. 15, ст.ст. 19-20 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании п. 2 ч. 1 ст. 48 настоящего Закона, ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

Председатель Комиссии                                                                      

Члены Комиссии                                                                                 

            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

            Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

            Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Ужегова Г.А.,

(342) 235-10-36