База решений
и правовых актов

версия для печати

РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Пермь - Строй» (вх. № 2805-10 от 17.03.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов

23 марта 2010г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) ,
рассмотрев жалобу ООО «Пермь - Строй» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии ФГУ «Чайковская КЭЧ района» и ФГУ «Чайковская КЭЧ района» при проведении открытого аукциона на проведение текущего ремонта систем ГВС и ХВС жилых домов, расположенных на территории п. Марковский,

УСТАНОВИЛА:

ФГУ «Чайковская КЭЧ района» (далее - Заказчик) проводился открытый аукцион на проведение текущего ремонта систем ГВС и ХВС жилых домов, расположенных на территории п. Марковский.
Заявитель считает, что при внесении изменений в аукционную документацию нарушены нормы Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части нарушения срока внесения изменений в аукционную документацию.
Аукционная документация содержит требования, противоречащие нормам Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Совокупность вышеуказанных обстоятельств повлекла отказ ООО «Пермь - Строй» в допуске к участию в аукционе.

При рассмотрении жалобы Комисией было установлено следующее.
На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы представители аукционной комиссии и Заказчика с доводами Завяителя не согласились и пояснили следующее.
Изменения в акуционную документацию вносились Заказчиком дважды.
10.02.2010г. Заказчик внес изменения в аукционную документацию, продлив при этом срок подачи аукционных заявок до 25.02.2010г.
14.02.2010г. Заказчик вторично вносит в аукционную документацию изменения, включая в нее требование представления участниками размещения заказа календарного графика выполнения работ и внося изменения в техническое задание, приложенное к аукционной документации.
По мнению Заказчика, нарушения норм Закона о размещении заказов, в его действиях отсутствуют.
Основанием для отказа ООО «Пермь - Строй» в допуске к участию в аукционе явилось отсутствие в его аукционной заявке графика выполнения работ, что, по мнению аукционной комиссии, означало несоответствие аукционной заявки ООО «Пермь - Строй» требованиям аукционной документации.
Таким образом, по мнению аукционной комиссии, ООО «Пермь - Строй» не допущено к участию в аукционе обоснованно.
Рассмотрев представленные Заказчиком документы и заслушав доводы представителей Заказчика и аукционной коммиссии, Комиссия сделала следующие выводы.
1. Согласно аукционной документации, размещенной на официальном сайте 27.01.2010г., срок окончания подачи аукционных заявок - до 16.02.2010г.
Первоначальные изменения в аукционную документацию внесены 10.02.2010г.,т.е. за 5 календарных дней до окончания срока подачи аукционных заявок, что подтверждается распечаткой с официального сайта, представленной Заказчиком.
Далее, изменения в аукционную документацию были внесены 14.02.2010г.
Вместе с тем, срок окончания подачи аукционных заявок был продлен Заказчиком до 25.02.2010г. Таким образом, изменения в аукционную документацию были внесены за 14 календарных дней до дня окончания срока подачи аукционных заявок.
Вторично, изменения, относительно требования представления участниками размещения заказа в составе аукционных заявок графика выполнения работ, были внесены Заказчиком 14.02.2010г., т.е. за 9 календарных дней до окончания срока подачи аукционных заявок. Одновременно, Заказчик разместил на официальном сайте информацию о продлении срока подачи аукционных заявок до 01.03.2010г. Таким образом, изменения в аукционную документацию были внесены за 14 календарных дней до дня окончания срока подачи аукционных заявок.

В соответствии с ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов, Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Таким образом, Заказчик, при внесении изменений в аукционную документацию, не нарушил требования ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов, в части даты внесения изменений в аукционную документацию относительно даты окончания срока подачи аукционных заявок.
2. Как следует из материалов дела, Заказчиком в аукционную документацию были внесены изменения относительно включения в нее требования представления участниками размещения заказа календарного графика выполнения работ.
Так, согласно п. 13.1 информационной карты аукционной документации, в составе аукционной заявки должен быть представлен график выполнения работ.
Согласно статье 19 аукционной документации, несоответствие аукционной заявки вышеуказанному требованию, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, участнику размещения заказа, подавшему такую заявку.
Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, устанавливающей требования к составу и содержанию аукционной заявки, не предусмотрено требование представления участником размещения заказа в составе аукционной заявки графика выполнения работ.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, не допускается.
Более того, Заказчик не установил график выполнения работ, тем самым не определил портебность в таком графике.
Таким образом, Заказчик, включив в аукционную документацию требование к составу и содержанию аукционной заявки, не предусмотренное Законом о размещении заказов, нарушил положение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Как следует из протокола рассмотрения аукционных заявок, указанное нарушение Заказчиком норм Закона о размещении заказов повлекло отказ в допуске к участию в аукционе в силу нижеследующего.
Согласно протоколу от 05.03.2010г. рассмотрения аукционных заявок, ООО «Пермь Строй» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием в аукционной заявке данного участника размещения заказа графика выполнения работ.
Комиссией, в ходе рассмотрения документов, представленных Заказчиком, было установлено, что Заказчик включил в аукционную документацию требование представления участниками размещения заказа графика выполнения работ в составе аукционных заявок.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрен отказ в допуске участнику размещения заказа, представившему заявку, несоответствующую требованиям конкурсной документации.
Следовательно, аукционная комиссия, при отказе ООО «Пермь Строй» в допуске к участию в аукционе руководствовалась требованиями аукционной документации и нормами Закона о размещении заказов.
Таким образом, нарушение Заказчиком норм Закона о размещении заказов повлекло нарушение права участника размещения заказа на участие в аукционе.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Как следует из Устава ФГУ «Чайковская КЭЧ района», данная организация является Федеральным государственным учреждением, то есть федеральным, в данном случае заказчиком, финансируемым из средств федерального бюджета Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о размещении заказов, до установления Правительством Российской Федерации перечней товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, решение о форме торгов принимается заказчиком самостоятельно с учетом положений настоящего Федерального закона, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Как следует из ч. 39 ст. 65 Закона о размещении заказов, Правительством Российской Федерации устанавливается перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года. Проведение аукциона (за исключением открытого аукциона в электронной форме) или конкурса на размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для федеральных нужд не допускается.
В соответствии с совместным письмом от 23 декабря 2009 г. N 22592-АП/Д22 Министерства экономического развития РФ и Федеральной антимонопольной службы, «Об обязательном проведении открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на отдельные виды товаров, работ, услуг, для государственных и муниципальных нужд», размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ, для нужд Федеральных Заказчиков, осуществляется в форме электронного аукциона.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. №236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» (далее – перечень) код по ОКДП ОК 004-93 «4500000 Услуги строительные и объекты строительства» включен в перечень.
Таким образом, размещение заказа на проведение текущего ремонта систем ГВС и ХВС жилых домов, расположенных на территории п. Марковский для нужд ФГУ «Чайковская КЭЧ района», должно проводиться способом аукциона в электронной форме.
Следовательно, в действиях Заказчика содержится нарушение ч. 3 ст. 65 Закона о размещении заказов, в части неверного выбора способа размещения заказа.

На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Пермь Строй» на действия аукционной комиссии ФГУ «Чайковская КЭЧ района» и ФГУ «Чайковская КЭЧ района» при проведении открытого аукциона на проведение текущего ремонта систем ГВС и ХВС жилых домов, расположенных на территории п. Марковский обоснованной.
2. Признать в действиях ФГУ «Чайковская КЭЧ района» выявленное в результате проведения внеплановой проверки нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3. Признать в действиях ФГУ «Чайковская КЭЧ района» выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение ч. 3 ст. 65 Закона о размещении заказов
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

наверх