Решение б/н Решение по жалобе ЗАО «Биосвязь» (вх. № 8718-12/э от 21.06.2... от 7 сентября 2012 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по жалобе ЗАО «Биосвязь» (вх. № 8718-12/э от 21.06.2012 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
27 июня 2012 год г. Пермь
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ЗАО «Биосвязь» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии № 2 по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку оборудования и инвентаря для общеобразовательных учреждений, работающих по программам инклюзивного образования (извещение № 0156200001212000076),
УСТАНОВИЛА:
09.06.2012 г. Министерство образования Пермского края (далее – Заказчик) опубликовало на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку оборудования и инвентаря для общеобразовательных учреждений, работающих по программам инклюзивного образования.
Из содержания жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением Аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с отсутствием сведений о конкретных показателях используемого товара. По мнению Заявителя, представленные характеристики товаров соответствуют требованиям документации об аукционе.
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что в составе первой части заявки ЗАО «Биосвязь» отсутствовали сведения о наличии снимаемого параметра «Периферическая температура» в составе комплекса БОС «Рабочее место психолога», диапазоне индикации ЭМГ в составе комплекса БОС коррекции двигательных нарушений, установленных в документации об аукционе, поэтому Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе.
Представитель Заказчика считает, что отказ в допуске к участию в аукционе является правомерным.
На основе представленных документов Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 2.7-4/1 от 20.06.2012 г. участнику размещения заказа с номером заявки 2896703 (заявка ЗАО «Биосвязь») отказано в допуске к участию в аукционе по причине непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и п. 1 р. 7 информационной карты документации об аукционе, а именно в связи с отсутствием в составе первой части заявки сведений, требованиям к которым установлены в п. 6.3 «Минимальные технические характеристики оборудования и инвентаря» главы V «Техническое задание» документации об аукционе.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4 и 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Часть 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов устанавливает, что при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б)конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе установлены в п. 1 р. 7 документации об аукционе.
Заказчик установил, что в случае, когда документация содержит указание на товарный знак и участник размещения заказа предлагает поставку товара того же товарного знака, в заявке должно содержаться согласие на поставку товара того же товарного знака, указание на который содержится в документации об аукционе. В случае предложения поставки эквивалентного товара, участник размещения заказа в первой части заявки должен указать сведения о поставляемом товаре с указанием на товарный знак и конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией.
Также Заказчик указал, что при отсутствии в документации указания на товарный знак (его словесное обозначение) первая часть заявки должна содержать сведения о поставляемом товаре с указанием на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) и конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в документации об аукционе.
Таким образом, требования к составу и содержанию первой части заявки обозначены Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Пункт 4 раздела 7 документации об аукционе предусматривает, что показатели, характеризующие поставляемые товары, должны соответствовать показателям, установленным в главе V «Техническое задание».
Подпункт 1 пункта 6.3.устанавливает технические характеристики индикаторно-программного комплекса для коррекции психоэмоционального состояния, входящего в комплекс БОС «Рабочее место психолога». В частности, Заказчик установил, что компьютерный индикатор для коррекции психоэмоционального состояния должен быть предназначен для регистрации пульса, частоты дыхания, периферической температуры тела, миограммы и быть совместимым с программным обеспечением для коррекции психоэмоционального состояния с использованием метода БОС. Заказчиком указано, что прибор должен указывать периферическую температуру тела, частоту сердечных сокращения, частоту дыхания, огибающую миограмму. Диапазон индикации температуры должен быть не ниже, чем в пределах 0-42 С.
Комиссия установила, что в заявке ЗАО «Биосвязь» предлагается к поставке комплекс аппаратно-программный КАПфс-БОС-«Биосвязь» (5-канальный Нейро), производство ЗАО «Биосвязь», г. Санкт-Петербург. Заявка не содержит сведений о том, что предлагаемый к поставке прибор способен устанавливать периферическую температуру тела.
Вместо требуемого в описании технических характеристик прибора параметра «периферическая температура» Заявитель обозначил другой параметр – электроэнцефалограмма головного мозга. Как пояснил представитель Заказчика, снятие электроэнцефалограммы возможно только специалистами в области медицины, при этом поставляемое оборудование будет использоваться специалистами - психолагами.
Таким образом, при отсутствии в заявке сведений о возможности прибора устанавливать периферическую температуру тела, Аукционная комиссия не могла установить соответствие поставляемого товара требованиям, установленным Заказчиком.
В пункте 6.3. установлены требования к оборудованию, поставляемому в составе комплекса БОС коррекции двигательных нарушений. Заказчиком указаны требования к техническим характеристикам индикаторно-программного комплекса для воспитания здоровой осанки, профилактики и коррекции плоскостопия с использованием принципа БОС. Одной из технических характеристик является диапазон электромиограммы, который должен быть не хуже, чем в пределах от 30 до 2000 мкв.
В заявке ЗАО «Биосвязь» указано, что участник размещения заказа предлагает поставить комплекс аппаратно-программный КАПфс-БОС-«Биосвязь» (5-канальный МИО), производство ЗАО «Биосвязь», г. Санкт-Петербург. В заявке не указан диапазон индикации ЭМГ, требования к которому установлены в п. 6.3 Технического задания.
Таким образом, из содержания заявки не следует, что поставляемое оборудование будет соответствовать требованиям, установленным Заказчиком.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Исходя из требований документации и предложения участника размещения заказа, Аукционная комиссия правомерно установила факт отсутствия и несоответствия сведений о конкретных показателях, содержащихся в заявке требованиям, указанным в п. 6.3 «Минимальные технические характеристики оборудования и инвентаря» гл. V.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ЗАО «Биосвязь» на Единой комиссии № 2 по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку оборудования и инвентаря для специальных (коррекционных) образовательных учреждений, работающих по программам инклюзивного образования необоснованной.