База решений
и правовых актов

Дело № 059/10/18.1-1218/2022     Заявитель: ИП <...> Пермский край, Добрянский г.о., с. Висим, ул. Совхозная 1А irina.dedkova1984@mail.ru   Организатор торгов: Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Конкурсная комиссия Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края 614015, Пермский край, Пермь город, Ленина улица, дом 51 vpkonyaev@priroda.permkrai.ru min2@priroda.permkrai.ru

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе Индивидуального предпринимателя <...> (вх. № 17520-ЭП/22)

 

«29» ноября 2022 г. г. Пермь

 

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...> заместитель руководителя управления;

Члены комиссии:

<...>начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов,

<...>ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

посредством видеоконференцсвязи, при участии представителей Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края <...> по доверенности, предъявлены паспорта, при участии ИП <...>, предъявлен паспорт, при участии заинтересованного лица – ИП <...>, предъявлен паспорт,

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <...> на действия Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии пермского края (ОГРН: 1065902004354, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2006, ИНН: 5902293298, КПП: 590201001) (далее также – Министерство природных ресурсов, Организатор торгов), конкурсной Комиссии Министерства природных ресурсов (далее также – Комиссия) при организации и проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка и о проведении аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами размещается в соответствии с частью 5 статьи 33.3 и частью 4 статьи 38 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»:

лот №5: Пермский край, Добрянка г, Камское водохранилище,2365-2356 км (с. Бор-Ленва - конец о. Якимово-Веретье), левый берег до основного судового хода, 152 400 руб. (далее также – торги, номер извещения на официальном сайте для размещения о торгах в РФ 290922/3136042/01) (далее – официальный сайт).

УСТАНОВИЛА:

 

21.11.2022 г. в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса, в которой Заявитель указывает нарушение порядка организации и проведения конкурса со стороны Организатора торгов, а также о координации действий иного участника торгов со стороны Организатора.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя. Просит признать необоснованной.

Заинтересованное лицо ИП <...>с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту – Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. № 13799/22 от 23.11.2022) (далее – Уведомление), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

До рассмотрения жалобы Комиссией Пермского УФАС какой-либо информации о невозможности принять участие в рассмотрении жалобы, со стороны Заявителя представлено не было, от Заявителя, заинтересованного лица были получены ходатайства об участии в рассмотрении дела. Организатор торгов также направил к рассмотрению жалобы своих представителей.

В соответствии с частью 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

1. В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии c частью 6 статьи 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется установленными частью 3 статьи 16 настоящего Федерального закона юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договора, предусмотренного статьей 33.3 настоящего Федерального закона, гражданами, осуществляющими любительское рыболовство в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова).

В силу статьи 33.3 Закона о рыболовстве договор пользования рыболовным участком заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора (пункт 3). Порядок подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком, форма примерного договора пользования рыболовным участком, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства (далее также Правила организации и проведения конкурса, Правила), а также Правила подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства.

Согласно пункту 3 Правил организации и проведения конкурса организаторами конкурса являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации - в случае проведения конкурса в отношении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб).

В соответствии с пунктом 3 Правил, пунктами 3.5.5-3.5.7 Положения о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п, Министерство организует и проводит конкурсы, формирует, определяет порядок деятельности и утверждает состав комиссии по проведению конкурса, заключает договоры пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Пермского края.

2. 29.09.2022 г. Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее также Министерство) был издан Приказ о проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Пермского края

30.12.2021 Организатором торгов на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение № 290922/3136042/01 о проведении конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка и о проведении аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами размещается в соответствии с частью 5 статьи 33.3 и частью 4 статьи 38 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Извещение), а также Конкурсная документация на проведение конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Пермского края, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 29.09.2022 №30-01-02-1190 (далее – Документация).

Согласно Извещению:

Дата и время начала подачи заявок: 29.09.2022 17:00.

Дата и время окончания приема заявок: 15.11.2022 10:00.

Дата и время вскрытия конвертов: 15.11.2022 10:00.

Место и порядок подачи заявок: 614990, Пермский край, г. Пермь, ул. Попова, д. 11, каб.504.

Срок отказа от проведения торгов: 31.10.2022.

Дата и время вскрытия конвертов: 15.11.2022 10:00.

Дата, время и место проведения конкурса:15.11.2022. г. Пермь, ул. Попова, д. 11, каб.301.

Место вскрытия конвертов: г. Пермь, ул. Попова, д. 11, каб.301

Место и время рассмотрения заявок и подведения итогов: г. Пермь, ул. Попова, д. 11, каб.301, в течение не более двадцати рабочих дней со дня вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, оценка и сопоставление заявок – в течение не более десяти рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок.

В соответствии с Приложением №1 к протоколу №6/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Пермского края заявки на участие в торгах по лоту №5 поданы со стороны Заявителя с предлагаемым размером платы за предоставление рыболовного участка в размере 172 000 рублей, а также заявка ИП <...>. с предлагаемым размером платы за предоставление рыболовного участка в размере 200 000 рублей.

Заявитель, полагая, что до момента вскрытия конвертов, определенного Извещением, то есть до 10 часов 00 минут Организатор торгов ознакомил ИП <...>с содержанием заявки Заявителя, вследствие чего последний внес в собственную заявку изменения в части размера платы за предоставление рыболовного участка, в результате чего предложение заявки ИП <...>стало выше предложения Заявителя.

3. Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с Извещением датой и временем окончания приема заявок, вскрытия конвертов является 15.11.2022, 10 часов 00 утра по Пермскому времени.

По смыслу п. 31 Правил организации и проведения конкурса заявитель вправе изменить или отозвать заявку в любое время до окончания срока ее подачи.

На обозрение Комиссии представлена заявка ИП <...>, в которой, помимо прочего, содержатся платежное поручение №1 от 02.11.2022 на сумму 80 000 рублей, в назначении платежа указано: «Обеспечение участия в конкурсе на предоставление в пользование рыболовного участка по лоту 1.28 Камское водохранилище левый берег до основного судового хода 2365-2356 км (с. Бор-Ленва-конец о.ЯкимовоВеретье)», непосредственно заявка на участие в торгах по форме Приложения №2 к Документации с предлагаемым размером платы в размере 160 000 рублей.

Комиссии антимонопольного органа на обозрение также представлены изменения, внесенные в заявку на участие в конкурсе, в составе которых содержится платежное поручение №2 от 14.11.2022 на сумму 20 000 рублей, в назначении платежа указано: «Обеспечение участия в конкурсе на предоставление в пользование рыб-го участка по лоту 5 (по перечню 1.28). Камское вод-ще лев. берег до осн. суд. хода 2365 -2356 (с. Бор-Ленва-конец о.ЯкимовоВеретье), без НДС», непосредственно заявка на участие в торгах по форме Приложения №2 к Документации с предлагаемым размером платы в размере 200 000 рублей.

В письменном отзыве на настоящую жалобу ИП <...>ояснил, что 14.11.2022 с его стороны было проведено совещание с потенциальными участниками трудового коллектива, с целью победы в проводимом конкурсе решено увеличить предложение размера платы за предоставление рыболовного участка в пользование со 160 000 рублей до 200 000 рублей, в результате чего поданная заявка на участие в торгах была изменена ИП <...>в собственных интересах.

По смыслу п. 31 Правил организации и проведения конкурса ИП <...>был вправе изменить собственную заявку до окончания срока её подачи, то есть до 10 часов 00 по Пермскому времени, 15.11.2022 г.

Следовательно, увеличивая размер предложения размера платы за пользование рыболовного участка ИП <...>действовал в соответствии с нормативно установленным порядком подачи заявок на участие в рассматриваемых торгах.

Комиссия Пермского УФАС России, принимая решение исходит из того, что Заявителем не представлено доказательств ознакомления ИП <...> с содержанием заявки Заявителя до момента вскрытия конвертов участников, то есть до 10 часов 00 по Пермскому времени, 15.11.2022 г.

Таким образом жалоба Заявителя признается необоснованной.

4. В части рассматриваемых доводов о координации деятельности ИП <...> со стороны Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края при проведении рассматриваемых торгов, Комиссия Пермского УФАС России сообщает, что в соответствии с ч. 1статьи 17 Закона о защите конкуренции При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В связи с этим, а также с отсутствием у Комиссии Пермского УФАС России полномочий по рассмотрению и оценке указанного довода в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в целях реализации функций антимонопольного органа, закрепленных статьей 22 Закона о защите конкуренции, в том числе в целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, Комиссия считает необходимым передать материалы настоящего дела в части заявленного довода о координации Организатором торгов деятельности ИП <...> при проведении данных торгов должностному лицу Пермского УФАС России для проверки соответствия действий Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края на предмет соответствия требованиям статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Пермского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <...>а действия Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии пермского края (ОГРН: 1065902004354, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2006, ИНН: 5902293298, КПП: 590201001), конкурсной Комиссии Министерства природных ресурсов при организации и проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка и о проведении аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами размещается в соответствии с частью 5 статьи 33.3 и частью 4 статьи 38 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» необоснованной.

2.Предписание не выдавать.

3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу Пермского УФАС России для проведения проверки соответствия действий Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа требованиям, установленным статьей 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

 

Заместитель Председателя Комиссии <...>

 

 

Члены Комиссии <...>

 

 

<...>

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

<...>, (342) 235-10-36

 

 

 

 

 

 

 

 

2022-3537