Решение б/н жалоба Общества с ограниченной ответственностью «КВЕРКУС» (в... от 29 апреля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
ул. Ленина, 64, г. Пермь, 614990 тел. (342) 235-12-00, факс (342) 235-10-67 e-mail: to59@fas.gov.ru сайт: www.perm.fas.gov.ru
29.04.2022 № 005300-22
На № от
|
ООО «КВЕРКУС»
<...>
МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» г. Перми
614032, г. Пермь, ул. Маршала Рыбалко, 101б
<...>
Закупочная комиссия
МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» г. Перми
<...>
Электронная торговая площадка
ООО «РТС-тендер»
<...>
Дело № 059/07/3-295/2022
РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «КВЕРКУС» (вх. № 005918)
«22» апреля 2022 г. г. Пермь
Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия Пермского УФАС) в составе:
Заместитель Председателя Комиссии:
<...>., заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
<...>., начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов,
<...>., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,
посредством видеоконференцсвязи, после объявленного перерыва, без участия сторон (надлежащим образом уведомлены),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КВЕРКУС» (вх. № 005918) (далее – ООО «КВЕРКУС», Заявитель) на действия Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 14» г. Перми (далее – МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» г. Перми, Заказчик) (ИНН: 5908019580), Закупочной комиссии МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» г. Перми при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий и территорий МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14 » г. Перми (извещение № 32211242815, опубликовано на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) (далее – торги, закупка).
УСТАНОВИЛА:
12.04.2022 г. в адрес Пермского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Закупочной комиссии при проведении закупки.
Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту – Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.
В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. № 004455-22 от 13.04.2022.) (далее – Уведомление), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.
1. В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствий с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных частью 10 статьи 3 Закона о закупках.
Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 № МЕ/53183/19 «О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки»).
При этом необходимо учитывать, что согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Частями 1-2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.
2. При проведении рассматриваемой закупки, заказчик руководствовался Положением о закупке муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №14» (далее – Положение), Извещением о проведении закупки (далее - Извещение), Документацией о конкурсе в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий и территорий МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14 » г. Перми (далее – Документация).
В соответствии с Извещением, Документацией, Протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
Извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте 22.03.2022 г.
Дата начала срока подачи заявок – 22.03.2022 г.
Дата окончания срока подачи заявок – 30.03.2022 г.
На участие в конкурсе в электронной форме подано – 2 заявки (заявок отклонено – 0);
Победителем признано ООО «Теплосвет».
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены: действиями Заказчика при проведении оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а именно: заявке победителя закупки ООО «Теплосвет» неправомерно присвоен максимальный балл по подкритерию «Опыт оказания услуг участником закупки в образовательных учреждениях». Ознакомившись с заявкой ООО «Теплосвет» Заявитель заявил доводов о том, что Закупочной комиссией неправомерно приняты к оценке представленные победителем договоры. По мнению Заявителя жалобы, некоторые из представленных ООО «Теплосвет» договоров не соответствуют требованиям Документации и не могли быть приняты к оценке Закупочной комиссией.
Заказчик с доводами жалобы согласен частично, а именно: часть из договоров, представленных ООО «Теплосвет» не могли быть приняты к оценке, так как не соответствовали требованиям Документации. Заказчиком в материалы дела представлен результат переоценки заявки ООО «Теплосвет», в соответствии с которым заявке победителя по спорному подкритерию присваивается меньший балл, чем в протоколе оценки заявок, однако, победителем закупки при таком перерасчете также признается ООО «Теплосвет». Исходя из изложенного, Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия Пермского УФАС сообщает следующее:
Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Пунктом 15 раздела 4 Документации установлены критерии оценки и сопоставления заявок, в том числе, подкритерий «Опыт оказания услуг участником закупки в образовательных учреждениях», для подтверждения соответствия которому участнику закупки необходимо представить в составе заявки следующие документы:
а) договора, контракта с образовательными учреждениями заключенного в рамках 223-ФЗ или 44-ФЗ, соответствующего следующим требованиям:
- участник конкурса по такому договору, контракту выступает исполнителем;
- предметом такого договора, контракта является, в том числе, оказание услуги, являющейся предметом договора - Услуги по комплексному обслуживанию здания, (предоставление непрофильных функций), услуги технического обслуживания, услуги по уборке территории (не принимаются договоры, со смежными предметами, например: уборка строительного мусора, уборка помещений, клининговые услуги);
- такой договор, контракт заключен в период с 01.01.2018 г. по 31.12.2021 г. включительно;
- к моменту подачи заявки на участие в конкурсе такой договор, контракт исполнен участником в полном объеме в срок, установленный таким договором, контрактом;
б) дополнительные соглашения к такому договору, контракту в случае внесения в него изменений;
в) документы о приемке услуги по такому договору, контракту в полном объеме;
г) все копии документов необходимо заверить руководителем организации – основного заказчика (или предоставить сканы оригиналов с синими печатями) или представить копий извещений и протоколов, подтверждающих размещение информации на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ЕИС) или предоставить оригиналы документов. В случае заключения договоров (контрактов) по результатам торгов в электронной форме прилагаются распечатки информации об электронных цифровых подписях с указанием электронных адресов электронных торговых площадок, на которых были заключены данные договоры (контракты).
Согласно протоколу № 4 Подведения итогов конкурса в электронной форме от 06.04.2022 г. ООО «Теплосвет» по подкритерию «Опыт оказания услуг участником закупки в образовательных учреждениях» (в протоколе ошибочно указано название критерия «Опыт оказания услуг и деловая репутация») присвоено 40 баллов из 40 возможных. При этом, Закупочной комиссией принято к оценке 177 из представленных 177 договоров участника.
В материалы дела представлена заявка ООО «Теплосвет» в полном объеме, из анализа которой установлено следующее.
Комиссия антимонопольного органа, проанализировав представленные в составе заявки 175 договоров, пришла к выводу, что 113 договоров соответствуют требованиям, установленным подкритерием «Опыт оказания услуг участником закупки в образовательных учреждениях» и могут быть приняты к оценке по данному подкритерию. При этом:
-6 договоров заключены раннее установленного Документацией срока (Договор №85/18 от 29.12.2017 г.; Договор № 85/2018 от 29.12.2017г.; Договор аутсорсинга № 148 от 29.12.2017 г.; Договор № 395/1/18 от 14.12.2017 г.; Договор №1/18/395 от 14.12.2017 г; Договор оказания возмездных услуг № 409/18 от 31.12.2017 г.);
-предмет 10 договоров не относится к оказанию услуги по комплексному обслуживанию здания, (предоставлению непрофильных функций), услуги технического обслуживания, услуги по уборке территории (Договор аутсорсинга №137/04/18 от 01.09.2018 г.; Договор аутсорсинга №137/02/18 от 01.01.2018 г.; Договор аутсорсинга №137/01/18 от 01.01.2018 г.; Договор аутсорсинга №137/05/19 от 01.10.2019 г.; Договор аутсорсинга №137/04/19 от 01.09.2019 г.; Договор аутсорсинга №137/02/19 от 01.01.2019 г.; Договор аутсорсинга №137/01/2020 от 01.01.2020 г.; Договор аутсорсинга №137/02/2020 от 01.01.2020 г.; Договор аутсорсинга №137/02/2021 от 01.09.2021 г.; Договор аутсорсинга №137/01/21 от 01.01.2021 г.);
-договор оказания возмездных услуг №369/2 от 01.07.2021 г. представлен не в полном объеме;
-в отношении 45 договоров не представлены сведения о том, что договор, контракт исполнен участником в полном объеме в срок, установленный таким договором, контрактом (Договор №90/1от 28.09.2018 г.; Договор № 90/2 от 28.09.2018 г.; Договор №90/3 от 28.09.2018 г.; Договор №4/18 от 01.01.2018 г.; Договор оказания возмездных услуг № 108 от 01.01.2018 г.; Договор оказания возмездных услуг №111/11/18 от 01.06.2018 г.; Договор оказания возмездных услуг №111/12/18 от 01.06.2018 г.; Договор № 155/1/18 от 01.01.2018 г.; Договор № 265/1/18 от 01.01.2018 г.; Договор № 318/18 от 09.01.2018 г.; Договор аутсорсинга №412/1/18 от 01.01.2018 г.; Договор аутсорсинга №412/2/18 от 01.07.2018 г.; Договор №85/3/2019 от 01.07.2019 г.; Договор оказания возмездных услуг № 92 от 09.01.2019 г.; Договор оказания возмездных услуг № 94/19 от 09.01.2019 г.; Договор оказания возмездных услуг № 4/19 от 01.01.2019 г.; Договор аутсорсинга № 265/1/19 от 01.01.2019 г.; Договор №296/1 от 09.01.2019 г.; Договор №296/2 от 09.01.2019 г.; Договор №296/3 от 09.01.2019 г.; Договор № 318/18 от 18.12.2018 г.; Договор № 395/1/19 от 06.12.2018 г.; Договор оказания услуг № 412/19/1 от 26.12.2018 г.; Договор оказания возмездных услуг № 94/20 от 01.01.2020 г.; Договор аутсорсинга № 265/1/20 от 01.01.2020 г.; Договор аутсорсинга № 287/1/20 от 01.01.2020 г.; Договор № 296/1 от 09.01.2020 г.; Договор № 296/2 от 09.01.2020 г.; Договор № 296/3 от 09.01.2020 г.; Договор № 296/4 от 01.03.2020 г.; Договор № 296/5 от 01.03.2020 г.; Договор № 296/6 от 01.03.2020 г.; ДОГОВОР 2020.288828 от 21.04.2020г.; ДОГОВОР № 2021.20425; оговор от 01.03.2021 г., заключенный с МАДОУ «Детский сад «Взлет» г. Перми, Договор от 30.03.2021 г., заключенный с МАДОУ «Компас» г.Перми; Договор 2170992 на оказание услуг по содержанию обслуживанию зданий и территорий МАУ ДО «ДСДЮ «Прикамье» от 01.10.2021 г.; Договор № 2021.55157 от 20.04.2021 г.; ДОГОВОР № 9 от 29.03.2021 г.; ДОГОВОР № 2021.130213; Договор на оказание услуг по содержанию зданий от 24.11.2021 г.; Договор оказания возмездных услуг № 369/2 от 01.07.2021 г.; Договор № 2021/411/4 от 19.09.2021 г.; Договор № 296/2021 от 14.01.2021 г.; Договор на оказание услуг по чистке детских прогулочных участков от 14.01.2021г.; Договор аутсорсинга № 137 от 01.01.2021 г.).
Таким образом, 62 из представленных участником договоров не должны приниматься к оценке по спорному подкритерию.
Далее, Комиссия Пермского УФАС, рассмотрев довод Заявителя о принятии Закупочной комиссией к оценке договоров, представленных в составе заявки победителя, не опубликованных в Единой информационной системе, признает его необоснованным, поскольку договоры, заключенные в рамках Закона о закупках, в том числе в силу Положения, регламентирующего закупочную деятельность Заказчика, могут не размещаться в Единой информационной системе. Кроме того, положения Документации не содержат требований о предоставлении только тех договоров, которые размещены в названной системе.
Довод о том, что Закупочной комиссией неправомерно приняты к оценке договоры, заключенные не с образовательными учреждениями, не нашел своего подтверждения.
Учитывая изложенное, а также указание представителем Заказчика на факт ошибочного признания части договоров, представленных в составе заявки ООО «Теплосвет», соответствующим требованиям Документации, Комиссия Пермского УФАС приходит к выводу, что Закупочной комиссией нарушены положения Документации, а также порядок оценки заявок.
Таким образом, доводы жалобы Заявителя признаны Комиссией Пермского УФАС России обоснованными, в действиях Закупочной комиссии имеются нарушения п. 2 ч. 2, ч. 6 статьи 3 Закона о закупках.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.
В материалы дела представлены сведения о том, что 17.04.2021 г. между Заказчиком и победителем заключен договор по результатам спорной закупки. В силу того, что в рассматриваемом споре имеется заключенный договор, восстановление прав участника закупки возможно только в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем Комиссией Пермского УФАС России принято решение об отсутствии возможности для выдачи соответствующего предписания.
На основании изложенного, и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС
РЕШИЛА:
- Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КВЕРКУС» (вх. № 005918) на действия Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 14» г. Перми (ИНН: 5908019580), Закупочной комиссии МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» г. Перми при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий и территорий МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14 » г. Перми (извещение № 32211242815, опубликовано на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), обоснованной;
- Признать в действиях МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» г. Перми, Закупочной комиссии МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» г. Перми нарушение п.2 ч.2, ч. 6 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
- Предписание не выдавать;
- Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС № исх. № 004455-22 от 13.04.2022.
Заместитель Председателя Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
<...>
+ 7 (342) 235-10-36