База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА   УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю   ул. Ленина, 64, г. Пермь, 614990 тел. (342) 235-12-00, факс (342) 235-10-67 e-mail: to59@fas.gov.ru сайт: www.perm.fas.gov.ru   _____________ № _____________                       На №___________ от ___________

 

                                                                         

 

 

Администрация города Соликамска

618540, Пермский край, г. Соликамск, ул. 20-летия Победы, д. 106

<…>

 

 

 

 

 

 

 

 

АКТ ПРОВЕРКИ № ____

 

г. Пермь                                                                                                   « 19 » сентября 2019 года

 

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 20.08.2019 № 309-п «О проведении внеплановой выездной проверки» проведена внеплановая проверка в отношении администрации города Соликамска (ОГРН 1025901978068; ИНН/КПП: 5919420339/591901001; адрес (место нахождения): 618540, Пермский край, г. Соликамск, улица 20-летия Победы, дом 106) (далее - Администрация).

 

Продолжительность проверки: 20 рабочих дней.

 

Акт составлен ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю <…>.

 

Лица, проводившие проверку:

            Руководитель инспекции:

            <…>, заместитель начальника отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения <…>),

            Члены инспекции:

            <…>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения <…>);

            <…>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения <…>);

            <…>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок (номер служебного удостоверения <…>).

 

При проведении проверки присутствовали: начальник отдела муниципальных закупок <…>, заместитель начальника правового управления <…>, начальник управления перспективного развития <…>, консультант отдела энергетики и транспорта <…>, начальник отдела регулирования цен и тарифов <…>.

Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлся <…>, глава города Соликамска. 23 августа 2019 года временно исполняла обязанности главы Администрации <…> – первый заместитель главы Администрации.

 

Предметом проводимой проверки являлось соблюдение требований антимонопольного законодательства (пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

 

Период, за который была проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации: с августа 2016 по настоящее время.

 

Срок и место проведения проверки: с 23 августа 2019 года по 19 сентября 2019 года включительно.

 

В ходе проверки, осмотра рабочего места начальника управления перспективного развития администрации города Соликамска, компьютера и электронного почтового ящика начальника отдела муниципальных закупок, сайта электронной торговой площадки «Сбербанк-АСТ» в личном кабинете администрации города Соликамска были получены и исследованы следующие документы и информация:

1. Устав Соликамского городского округа (утв. Решением Соликамской городской думы от 29.06.2005 N 412 (ред. от 31.07.2019)) (далее - Устав);
2. организационная структура администрации Соликамского городского округа (утв. Решением Соликамской городской Думы от 31.10.2018 N 402 с учетом изменений, утв. Решением Соликамской городской Думы № 535 от 29.05.2019) (далее - Структура);
3. нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Администрации;
4. нормативные правовые акты, изданные Администрацией (в том числе Положение об управлении перспективного развития администрации города Соликамска, утв. Распоряжением администрации города Соликамска № 79-ра от 03.04.2019);
5. нормативные и ненормативные акты по вопросам организации транспортного обслуживания населения (решения, постановления, распоряжения, иные акты), изданные Администрацией за период с 01.07.2016 г. по настоящее время (в том числе Требования к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Соликамского городского округа, утв. Постановлением администрации города Соликамска № 167-па от 03.02.2017 с учетом изменений, утв. Постановлением администрации города Соликамска № 889-па от 15.05.2019; Постановление администрации города Соликамска № 1310-па от 25.09.2018 и Постановление администрации города Соликамска № 1444-па от 16.10.2018);
6. Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Соликамского городского округа (утв. Постановлением администрации города Соликамска № 1571-па от 30.10.2018 с учетом изменений, утв. Постановлением администрации города Соликамска №1942-па от 14.12.2018 и Постановлением администрации города Соликамска № 2041-па от 27.12.2018);
7. документ планирования регулярных перевозок (утв. Постановлением Администрации города Соликамска № 226-па от 14.02.2017 с учетом изменений, утв. Постановлением Администрации города Соликамска № 1210-па от 03.09.2018);
8. Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок на территории Соликамского городского округа (утв. Решением Соликамской городской думы № 1076 от 27.07.2016);
9. документы о проведении торгов за период с 01.07.2016 по настоящее время (закупок по предмету: оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам; а также конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам) (извещения, документации, поданные заявки, протоколы закупки);
10. заключенные муниципальные контракты и выданные свидетельства на осуществление регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам за период с 01.07.2016 по настоящее время;
11. входящая и исходящая корреспонденция Администрации за период с 01.07.2016 по настоящее время с хозяйствующими субъектами, осуществляющими регулярные перевозки по муниципальным маршрутам.

 

По результатам анализа представленных документов и информации установлено следующее:

Согласно ст. 21 Устава, Администрация является исполнительно-распорядительным органом Соликамского городского округа и включена в структуру органов местного самоуправления Соликамского городского округа.

Согласно ст. 30 Устава, Администрация Соликамского городского округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

Администрация Соликамского городского округа обладает правами юридического лица.

Администрация Соликамского городского округа как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Администрацией руководит глава Соликамского городского округа на принципах единоначалия.

Структура администрации Соликамского городского округа утверждается Соликамской городской Думой по представлению главы городского округа. В структуру администрации Соликамского городского округа могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Соликамского городского округа. Органы администрации Соликамского городского округа осуществляют свою деятельность на основании Положений об органах администрации Соликамского городского округа, утверждаемых главой городского округа, за исключением случаев установленных настоящим Уставом.

Согласно ст. 31 Устава к полномочиям Администрации Соликамского городского округа в том числе относится:

составление проекта местного бюджета, исполнение и осуществление контроля за исполнением данного бюджета, составление отчета об исполнении бюджета Соликамского городского округа;

разработка и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Соликамского городского округа, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Соликамского городского округа, предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

разработка для утверждения Думой Соликамского городского округа программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, программ комплексного развития социальной инфраструктуры Соликамского городского округа, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Соликамского городского округа относится к компетенции Администрации Соликамского городского округа;

подготовка для утверждения Думой Соликамского городского округа муниципальных правовых актов в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  муниципальных нужд; реализация полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и иными муниципальными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок;

разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Соликамского городского округа;

ведение реестров имущества, находящегося в муниципальной собственности Соликамского городского округа;

организация и осуществление муниципального контроля на территории Соликамского городского округа в соответствии с порядком, утверждаемым Думой Соликамского городского округа ;

разработка  и принятие административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности в порядке, установленном нормативными правовыми актами Пермского края;

организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральными законами, законами Пермского края и настоящим Уставом.

Согласно ст. 31.1 Устава Органом местного самоуправления Соликамского городского округа, уполномоченным на осуществление муниципального контроля  по вопросам, предусмотренным федеральными законами, является администрация Соликамского городского округа.

К полномочиям администрации города, осуществляющей муниципальный контроль, относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на территории Соликамского городского округа;

1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;

2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Пермского края;

3) организация и осуществление муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления);

4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Пермского края полномочий.

Полномочия органов местного самоуправления Соликамского городского округа по решению вопросов местного значения, не отнесенные настоящим Уставом к полномочиям Думы Соликамского городского округа и к полномочиям главы городского округа, а также не отнесенные федеральными законами к полномочиям представительных органов местного самоуправления и к полномочиям глав муниципальных образований, относятся к полномочиям администрации Соликамского городского округа.

Таким образом, в полномочия Администрации Соликамского городского округа входит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.

Из анализа представленных документов и информации, касающихся деятельности Администрации за проверяемый период, нарушений антимонопольного законодательства не выявлено.

 

Выводы Инспекции:

 

В действиях (бездействии) Администрации Соликамского городского округа за проверяемый период признаков нарушений требований антимонопольного законодательства (пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции») не выявлено.

 

 

Подписи лиц, проводивших проверку:

 

 

Руководитель Инспекции                                                                                    <…>

 

                                

Члены Инспекции                                                                                                 <…>

 

 

                                                                                                                                   <…>

 

 

 <…>

 

 

С актом ознакомлен(-а), копию акта получил(-а):

 

 

 

 

«____»__________________ 2019 г.                          ____________________________________

                                                                                                             (Ф.И.О., должность руководителя, иного

                                                                                                             должностного лица или уполномоченного

                                                                                                                   представителя проверяемого лица)