Решение б/н Решение от 23 апреля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
ул. Ленина, 64, г. Пермь, 614990 тел. (342) 235-12-00, факс (342) 235-10-67 e-mail: to59@fas.gov.ru сайт: www.perm.fas.gov.ru
________________№ _________________
На № __________ от ________________
|
|
|
<...>
Организатор торгов -
ООО «Альянс»
614000, г. Пермь, ул. Чернышевского, д.28, офис 703
alliance059@mail.ru
Комиссия по проведению торгов по продаже арестованного имущества
ООО «Альянс»
614000, г. Пермь, ул. Чернышевского, д.28, офис 703
alliance059@mail.ru
Электронная торговая площадка
АО «Российский аукционный дом»
info@lot-online.ru
ТУ Росимущества в Пермском крае
tu59@rosim.ru
Дело № 059/10/18.1-370/2021
РЕШЕНИЕ
по жалобе <...> (вх. № 005138)
«16» апреля 2021 г. г. Пермь
Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель Председателя Комиссии:
<...>., заместитель руководителя Управления;
Члены комиссии:
<...>., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;
<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;
после объявленного перерыва, без участия сторон, надлежащим образом уведомлены,
рассмотрев жалобу <...>. (вх. № 005138) (далее – заявитель) на действия ООО «Альянс» (далее – организатор торгов), Комиссии по проведению торгов по продаже арестованного имущества ООО «Альянс» при организации и проведении аукциона по продаже арестованного имущества – Лот №11: Нежилое помещение, пом. 15, 16, 21-25, 28, 29, пл.137,3кв.м., кад. № 59:01:4311903:1594, соб-к: ООО «Оружейный магазин «Ирбис», адрес: г. Пермь, б-р Гагарина, д.70б (извещение № извещение № 240321/40113707/01 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет: www.torgi.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
29.03.2021 г., в Пермское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов, доводы которой сводятся к неправомерному установлению короткого срока для приема заявок на участие в торгах, а также к неправомерной отмене торгов и проведению новых.
Организатор торгов не представил в материалы дела необходимые для рассмотрения жалобы документы.
Электронной торговой площадкой в материалы дела представлены все необходимые для рассмотрения жалобы документы.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1, п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Антимонопольные требования к торгам установлены ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, согласно которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
В силу ч. 3 ст. 87 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также – Закон об исполнительном производстве) реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.
Согласно ч. 1 ст. 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.
Порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте организатора торгов в сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом Правительством Российской Федерации. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (части 2, 3 ст. 90 Закона об исполнительном производстве).
В силу ч. 2 ст. 448, ч. 4 ст. 449.1 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724, Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432).
2. 03.02.2021 г., в т.ч. на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru, было опубликовано извещение о проведение аукциона, согласно которому дата окончания подачи заявок – 08.02.2021г.
Из анализа представленных к рассмотрению жалобы документов, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу о признании доводов жалобы заявителя необоснованными в виду следующего.
Пунктом 2 статьи 448 ГК РФ предусмотрено правило, что если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Данное правило носит общий характер.
Согласно п. 3 ст. 57 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее - Закон об ипотеке) организатор публичных торгов извещает о предстоящих торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети Интернет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 448, п. 4 ст. 449.1 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
В соответствии с извещением, дата проведения торгов 12.02.2021 года в 10.00 часов (по московскому времени): Дата начала приема заявок на участие в аукционе: 03.02.2021. Дата окончания приема заявок и оплаты задатка на участие в аукционе: 08.02.2021 года. Подведение итогов приема заявок и определение участников аукциона осуществляется 12.02.2021 года. Каждый документ в составе заявки должен быть представлен как самостоятельный pdf файл, подписанный графическим образом или электронной квалифицированной подписью. Задаток должен поступить на счет ТУ Росимущество в Пермском крае по реквизитам: УФК по Пермскому краю (ТУ Росимущества в Пермском крае), ИНН/КПП 5902293756/590201001, лицевой счет: 05561А62100, казначейский счет: 03212643000000015600, Единый казначейский счет: 40102810145370000048, БИК: 015773997, КБК: 0, ОКТМО: 57701000, Банк получателя: Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г. Пермь. Платежный документ об оплате задатка должен содержать в назначении платежа наименование организатора торгов, номер лота и дату проведения торгов, (пример назначения платежа: ООО «Альянс», задаток по лоту №__ торги на «_» _20_)
11.02.2021 г. Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю было вынесено Постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения № 59046/21/2439756, согласно которому исполнительное производство в отношении спорного имущества было приостановлено.
24.03.2021 г. на официальном сайте торгов было опубликовано Извещение о возобновлении спорных торгов, согласно которому заявки участников принимаются 24.03.2021 на сайте электронной торговой площадки https://lot-online.ru/, подведение итогов приема заявок осуществляется 30.03.2021, торги проводятся 31.03.2021 г. на сайте электронной торговой площадке.
Таким образом, проведение аукциона после приостановления фактически было выделено в торговую процедуру (извещение № 240321/40113707/02 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет: www.torgi.gov.ru).
Согласно Протоколу определения участников аукциона от 26.03.2021 г., на участие в аукционе было подано две заявки. При этом, заявителем жалобы не была подана заново заявка на участие в торгах по извещению № 240321/40113707/02 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет: www.torgi.gov.ru.
Протоколом подведения итогов аукциона от 31.03.2021 г. определен победитель аукциона. В материалы дела не представлены сведения о заключении договора с победителем торгов.
При рассмотрении жалобы Комиссией антимонопольного стало известно, что выделение новой торговой процедуры после приостановления произошло по вине оператор ЭТП ООО «Российский аукционный дом», поскольку функционал данной ЭТП не позволяет приостановить процедуру. В связи с этим, функционал ЭТП, в настоящем случае, ограничивается лишь созданием новой и отменой предшествующей торговых процедур.
Из этого следует, что в рассматриваемом случае функционал электронной торговой площадки не позволил приостановить процедуру с сохранением уже поступивших заявок, в связи с чем, оператором ЭТП были предоставлены для оценки соответствия требованиям Аукционной документации только те заяви, которые поступили 24.03.2021 г. Следовательно, Протокол определения участников торгов не содержит сведений о подаче заявки Заявителем жалобы.
Исходя из изложенного, в действиях Организатора торгов отсутствуют нарушения при приостановлении и возобновлении торговой процедуры по спорному лоту, в связи с чем, доводы настоящей жалобы признаются Комиссией Пермского УФАС России необоснованными.
Кроме того, Пермское УФАС России отмечает, что функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724, Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432).
В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае и ООО «Альянс» заключен государственный контракт от 21.12.2019 № 2 на оказание услуг по реализаций арестованного имущества (далее - Контракт). Согласно пункту 1.4 Контракта, услуги предоставляются в период с 01 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г., а в части исполнения обязательств Исполнителя по реализации имущества на основании поручений Заказчика, полученных до истечения срока действия Контракта, до полного их исполнения, а именно: передачи имущества и/или документов покупателю либо возврата имущества/документов судебному приставу-исполнителю и представления отчета о реализации имущества либо акта возврата имущества/документов Заказчику, но не позднее 31 марта 2021 г.
На основании ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу <...> (вх. № 005138) на действия ООО «Альянс» (далее – организатор торгов), Комиссии по проведению торгов по продаже арестованного имущества ООО «Альянс» при организации и проведении аукциона по продаже арестованного имущества – Лот №11: Нежилое помещение, пом. 15, 16, 21-25, 28, 29, пл.137,3кв.м., кад. № 59:01:4311903:1594, соб-к: ООО «Оружейный магазин «Ирбис», адрес: г. Пермь, б-р Гагарина, д.70б (извещение № извещение № 240321/40113707/01 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет: www.torgi.gov.ru) необоснованной.
2. Предписание не выдавать.
Заместитель Председателя Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.