Решение б/н Решение по жалобе ООО УК «Уютный дом ДТА» (ИНН: 5907048250) ... от 30 мая 2019 г.

Вид документа
Дата регистрации
Сфера деятельности
Не указана
Приложения
Отсутствуют

Текст документа

 Сохранить как PDF

 

 
   

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Пермскому краю

 

ул. Ленина, 64, г. Пермь, 614990

тел. (342) 235-12-00, факс (342) 235-10-67

e-mail: to59@fas.gov.ru

сайт: www.perm.fas.gov.ru

 

___________№______________ 

         

На №  __________  от  ________________

 

ООО УК «Уютный дом ДТА»

614030, г. Пермь,

ул. Писарева, 56, корп. Б

ss-dta@yandex.ru

 

ООО «Ресурском-инвест»

614506, Пермский район,

д. Кондратово, ул. Культуры 9-7

yasperm@mail.ru

 

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми

614000, г. Пермь, ул. Ленина, 34

communal@gorodperm.ru

 

Дело № 059/07/3-413/2019

Дело № 059/07/3-447/2019

 

 

 РЕШЕНИЕ

по жалобам ООО УК «Уютный дом ДТА» и ООО «Ресурском-инвест» (вх. № 006504, 006603)

                  

«30» мая 2019 г.                                                                                                                   г. Пермь

 

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Хаснуллин Н.А., начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:     

Костюк А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Эдилян Б.Х., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

в присутствии представителей: ООО УК «Уютный дом ДТА» – <...> (по доверенности); ООО «Ресурском-инвест» – <...> (предъявлен паспорт), <...> (по доверенности); Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми – <...> (по доверенности), <...> (по доверенности)

                                            

         рассмотрев жалобы ООО УК «Уютный дом ДТА» (ИНН: 5907048250) (вх. № 006504), ООО «Ресурском-инвест» (ИНН: 5948051728) (вх. № 006603) (далее – заявители) на действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами (извещение № 200319/4479302/01 на официальном сайте в сети Интернет: www.torgi.gov.ru) (далее – официальный сайт) (далее – торги, закупка),

 

УСТАНОВИЛА:

 

08.05.2019 г. и 13.05.2019 в адрес Управления поступили жалобы Заявителей, в которых указано на неправомерное отклонение заявок, а также отсутствие в протоколе рассмотрения заявок обоснования отклонения заявок.

Организатор конкурса с доводами жалобы не согласен, считает отказ в допуске к участию в конкурсе заявителю правомерным, так как представленные в составе заявки документы были заверены лицом, полномочия которого подтверждены не были.

 

Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам. 

1. Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее также – Правила).

Таким образом, в рассматриваемом случае проверке подлежат действия (бездействие) организатора торгов на соответствие Правилам.

Извещение о проведении конкурса с указанием размера обеспечения заявки на участие в конкурсе размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (п. 37, пп. 11 п. 38 Правил).

Организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (п. 50 Правил).

Заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме. Одно лицо вправе подать в отношении одного лота только одну заявку. Представление заявки на участие в конкурсе является согласием претендента выполнять обязательные работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса, а также предоставлять коммунальные услуги (п. 55 Правил).

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе, в т.ч. по основанию не внесения претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации, (пп. 6 п. 15, пп. 2 п. 18, п. 70 Правил).

Конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Участники конкурса представляют предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса предлагается суммированная стоимость по всем объектам конкурса, входящим в лот) в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации, предусмотренной подпунктом 4(1) пункта 41 настоящих Правил (п.п. 75, 76 Правил).

В случае если после троекратного объявления в соответствии с пунктом 75 настоящих Правил размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и наименования участника конкурса (для юридического лица), фамилии, имени, отчества (для индивидуального предпринимателя) ни один из участников конкурса не представил предложения по стоимости дополнительных работ и услуг, такой участник конкурса признается победителем конкурса (п. 81 Правил).

Конкурсная комиссия ведет протокол конкурса по форме согласно приложению N 8, который подписывается в день проведения конкурса. Указанный протокол составляется в 3 экземплярах, один экземпляр остается у организатора конкурса (п. 82 Правил).

2. 20.03.2019г. организатором конкурса на официальном сайте было размещено извещение о торгах, конкурсная документация и все необходимые приложения к ней.

Как следует из Извещения, дата окончания подачи заявок - 22.04.2019г., дата вскрытия конвертов – 22.04.2019г., рассмотрение заявок – 29.04.2019г., подведения итогов конкурса – 30.04.2019г.

Организатором конкурса разработана, утверждена и опубликована Конкурсная документация по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Перми (далее – Документация).

Из анализа представленных на рассмотрение жалобы документов, письменных и устных пояснений, оригинала заявок ООО УК «Уютный дом ДТА», ООО «Ресурском-инвест» на участие в конкурсе, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы заявителей необоснованными в виду следующего.

Согласно п. 18 Правил, основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе Основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктами 52 и 53 пунктами Правил, для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. При подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

- наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

- фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.12.2018 N 1541)

- номер телефона;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

- реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

В части доводов о неправомерном отклонении заявки ООО УК «Уютный дом ДТА», установлено следующее.

Из анализа заявки ООО УК «Уютный дом ДТА» следует, что у Заявителя:

- имеется задолженность за последний завершенный отчетный период, превышающая 70% балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период (из бухгалтерского баланса на 31 декабря 2018г. следует, что она равна 80%);

- существует задолженность перед ресурсоснабжающими организациями за два и более расчетных периода, подтвержденная актами сверки.

Наличие данной задолженности является нарушением пп.5 и пп. 7 п.15 Правил, а также п.3.2.5 и п.3.2.7 Документации.

Таким образом оценка заявки ООО УК «Уютный дом ДТА» произведена верно, Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми правомерно отклонил заявку. Заявленный ООО УК «Уютный дом ДТА» довод о неправомерности отклонения заявки необоснован.

Относительно доводов об отсутствии в протоколе рассмотрения заявок обоснования отклонения заявок, установлено следующее.

Согласно протоколу № 2 и 3 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Перми от 29.04.2019г., заявка ООО УК «Уютный дом ДТА» была отклонена, в связи с тем, что претендент не соответствуют требованиям конкурсной документации.

По электронной почте 06.05.2019г. ООО УК «Уютный дом ДТА» получило письмо №059-04-36/2-222-жф от 29.04.2019г. о причине отказа в допуске к участию в конкурсе. В нем указывается на наличие несоответствия претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил (пп.2 п.18 Правил).

Таким образом, довод об отсутствии обоснования отклонения заявки также является необоснованным, поскольку в протоколе и ответном письме отражены основания отклонения.

Относительно доводов жалобы ООО «Ресурском-инвест», установлено следующее.

В части доводов о неправомерном отклонении заявки ООО «Ресурском-инвест», Комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.

В ходе рассмотрения заявки ООО «Ресурском-инвест» установлено, что:

- отсутствуют копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период (2018 год) с отметкой налогового органа;

- существует задолженность перед ресурсоснабжающими организациями за два и более расчетных периода, подтвержденная актами сверки.

В процессе рассмотрения жалобы представитель ООО «Ресурском-инвест» подтвердил, что в состав своей заявки включил акт сверки содержащий в себе сведения о задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за два периода.

Отсутствие надлежаще оформленного бухгалтерского баланса нарушает пп.1 и 2 п.18, пп.2 п.53 Правил и пп.9.2.2 п.9.2 Документации. Наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за два и более расчетных периода является нарушением пп.2 п.18 Правил и пп.3.4.2 п.3.4 Документации.

Таким образом оценка заявки ООО «Ресурском-инвест» произведена верно, Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми правомерно отклонил заявку. Заявленный ООО «Ресурском-инвест» довод о неправомерности отклонения заявки необоснован.

Относительно доводов об отсутствии в протоколе рассмотрения заявок обоснования отклонения заявок, установлено следующее.

Согласно протоколу и 3 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Перми от 29.04.2019г., заявка ООО «Ресурском-инвест» была отклонена, в связи с тем, что претендент не соответствуют требованиям конкурсной документации.

По электронной почте 06.05.2019г. ООО УК «Уютный дом ДТА» получило письмо №059-04-36/2-224-жф от 29.04.2019г. о причине отказа в допуске к участию в конкурсе. В нем указывается на наличие несоответствия претендента требованиям, установленным пунктом 18 Правил (пп.1,2,3 п.18 Правил).

Довод об отсутствии обоснования отклонения заявки также является необоснованным, поскольку в протоколе и ответном письме отражены основания отклонения.

Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу о признании доводов жалоб заявителей необоснованными.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобы ООО УК «Уютный дом ДТА» (ИНН: 5907048250) (вх. № 006504), ООО «Ресурском-инвест» (ИНН: 5948051728) (вх. № 006603) на действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами (извещение № 200319/4479302/01 на официальном сайте в сети Интернет: www.torgi.gov.ru), необоснованными;

2. Предписание не выдавать.

 

Заместитель Председателя Комиссии                                                                    Н.А. Хаснуллин

 

 

Члены Комиссии                                                                                                       А.В. Костюк

 

 

                                                                                                                                                    Б.Х. Эдилян

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Эдилян Б.Х. (342) 235-10-36

Связанные организации

Связанные организации не указаны