Решение б/н жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Ферум» (ИНН... от 18 июля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
ул. Ленина, 64, г. Пермь, 614990 тел. (342) 235-12-00, факс (342) 235-10-67 e-mail: to59@fas.gov.ru сайт: www.perm.fas.gov.ru
18.07.2022 № 008388-22
На № от
|
ООО «Ферум»
111524, г. Москва, ул. Электродная, д. 10, стр. 1, помещ. 1, ком. 9
client@ferumrus.com
ООО «Спорткомплекс «Олимпия-Пермь»
614095, г. Пермь, ул. Мира, д. 41
tat-kh@olympiaperm.ru
Дело № 059/07/3-592/2022
РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «Ферум» (вх. № 010303)
«13» июля 2022 г. г. Пермь
Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель Председателя Комиссии:
<...>, заместитель руководителя Управления;
Члены комиссии:
<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;
<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;
посредством видеоконференцсвязи, в присутствии представителей ООО «Спорткомплекс «Олимпия-Пермь» по доверенности<...>, <...>, без участия ООО «Ферум» (надлежащим образом уведомлены);
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ферум» (ИНН 7720483273, ОГРН 1065905031378) (вх. № 010303) (далее – Заявитель, ООО «Ферум») на действия Общества с ограниченной ответственностью «Спорткомплекс «Олимпия-Пермь» (ИНН 5905240456, ОГРН 1065905031378) (далее – Заказчик, ООО «Спорткомплекс «Олимпия-Пермь»), Закупочной комиссии ООО «Спорткомплекс «Олимпия-Пермь» при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты ООО «Спорткомплекс «Олимпия-Пермь» (извещение № 32211482734, опубликовано на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) (далее – торги, закупка),
УСТАНОВИЛА:
06.07.2022 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, комиссии по осуществлению закупок при организации и проведении запроса предложений, доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки Заявителя.
Заказчик, не согласившись с доводами Заявителя, представил письменные возражения на жалобу и документы, подтверждающие свою позицию.
В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. № 008070-22 от 08.07.2022), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.
Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту – Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.
До рассмотрения жалобы Комиссией Пермского УФАС от одной из сторон закупки было получено ходатайство об участии в рассмотрении дела. Явка на заседание Комиссии Пермского УФАС по рассмотрению настоящей жалобы была обеспечена представителем стороны Заказчика. Заявитель уведомлен надлежащим образом, явку не обеспечил.
1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных частью 10 статьи 3 Закона о закупках.
Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 № МЕ/53183/19 «О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки»).
При этом необходимо учитывать, что согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
2. При проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, Заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО «Спорткомплекс «Олимпия-Пермь», утвержденным решением единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «Спорткомплекс «Олимпия-Пермь» (решение № 39 от «31» мая 2021 года) (далее — Положение о закупке, Положение), Извещением о проведении закупки (далее – Извещение), Документацией о закупке путем проведения тендера (далее – Документация).
Извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте ЕИС -20.06.2022 г.
Дата начала срока подачи заявок – 20.06.2022 г.
Дата окончания срока подачи заявок – 28.06.2022 г.
Дата подведения итогов закупки – 28.06.2022 г.
Ознакомившись с Протоколом рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов запроса предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 32211482734/2425883-2 от 28.06.2022 г., Заявитель обратился в Пермское УФАС России с жалобой, в которой выразил несогласие с отклонением своей заявки за непредставление в составе заявки участника документа по форме 3 «ПРЕДЛОЖЕНИЕ УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ О ЦЕНЕ ДОГОВОРА (ЕДИНИЦЫ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ) Главы VI «Образцы форм, представляемых в составе заявки на участие в запросе предложений в электронной форме».
По мнению Заявителя, отклонение за непредставление вышеуказанного документа в составе заявке неправомерно в силу того, что им было подано ценовое предложение в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.
В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок конкурентными и неконкурентными способами (ч. 3.1, 3.2. ст. 3 Закона о закупках), порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно п. 3.8.1 Положения под запросом предложений в электронной форме понимается форма торгов, при которой информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе и на электронной площадке извещения о проведении запроса предложений в электронной форме и документации о запросе предложений в электронной форме и победителем запроса предложений в электронной форме признается участник запроса предложений в электронной форме, заявка на участие в запросе предложений в электронной форме которого в соответствии с критериями оценки, установленными в документации о запросе предложений в электронной форме, наиболее полно соответствует требованиям такой документации и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Порядок проведения запроса предложений в электронной форме регулируется разделом 3.8 Положения о закупке Заказчика.
2.1. Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС сообщает следующее.
В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора
Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.
В соответствие с п. 3.8.3 Положения участник запроса предложений в электронной форме подает заявку на участие в запросе предложений в электронной форме в форме электронного документа на электронной площадке.
Требования к составу заявки перечислены в пп. 3 п. 3.8.3 Положения, где указано, что предложение участника о цене договора, сумме цен единиц товара, работы, услуги включается в состав заявки на участие в запросе предложений в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.
Согласно п. 3.8.9 Положения результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме вносятся в протокол проведения запроса предложений в электронной форме, являющийся итоговым протоколом.
Требования к порядку подготовки заявки на участие установлены р. 7 Документации о закупке.
Пунктом 2 раздела 7 Документации установлены требования ко второй части заявки, одним из которых является представление в составе заявки ПРЕДЛОЖЕНИЯ УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ О ЦЕНЕ ДОГОВОРА (ЕДИНИЦЫ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ) (должны быть представлены по форме 3 Главы VI «Образцы форм, представляемых в составе заявки на участие в запросе предложений в электронной форме»).
Согласно п. 4 Документации заявка на участие в закупке составляется путем включения в нее информации с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и документов в виде файлов.
Заявка участника закупки отклоняется в случаях (п. 7 р. 9 Документации):
- несоответствия заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;
- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;
- наличия недостоверных (в том числе неполных, противоречивых) сведений в заявке на участие в закупке, в том числе сведений о стране происхождения товара.
В соответствии с п. 8.9 Регламента работы электронной площадки «РТС-тендер» для корпоративных закупок (далее — Регламент ЭТП) при формировании Заявки на участие в Запросе Предложений Клиент ЭП обязан при заполнении экранной формы Заявки указать сведения о цене, по которой он согласен заключить договор по итогам соответствующей Закупки, если иное не установлено извещением о закупке. В случае расхождения сведений о цене, указанных в соответствующем поле экранной формы Заявки на ЭП и сведений о цене, указанных в документах, содержащихся в загруженном файле, для автоматического формирования протоколов процедуры принимаются сведения о цене, указанные в соответствующем поле формы Заявки на ЭП.
В п. 8.10 Регламента ЭТП указано, что при формировании Заявки на участие в Запросе предложений участник имеет возможность загрузить файл, содержащий документ с альтернативным предложением в случае, если это предусмотрено Извещением о закупке.
Заявка на участие в процедуре закупки должна содержать документы, предусмотренные Извещением и Закупочной документацией (п. 8.12 Регламента ЭТП).
На рассмотрение Комиссии антимонопольного органа Заказчиком представлены все заявки участников, принимавших участие в закупке (извещение №32211482734).
Проанализировав заявку Заявителя, Комиссия установила, что в составе заявки отсутствует документ по форме 3 «ПРЕДЛОЖЕНИЕ УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ О ЦЕНЕ ДОГОВОРА (ЕДИНИЦЫ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ) Главы VI «Образцы форм, представляемых в составе заявки на участие в запросе предложений в электронной форме».
При этом в силу п. 7 р. 9 Документации за несоблюдение требований Извещения и Документации, а также за несоответствие заявки требованиям, установленных в Извещении и Документации Заявка участника на участие в закупке отклоняется. Таким образом, наличие указанного документа в составе заявки обязательно и его отсутствие является основанием для ее отклонения.
Учитывая изложенное, заявка Заявителя жалобы правомерно отклонена Заказчиком, поскольку в составе заявки не было представлено документа, по форме 3 «ПРЕДЛОЖЕНИЕ УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ О ЦЕНЕ ДОГОВОРА (ЕДИНИЦЫ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ) Главы VI «Образцы форм, представляемых в составе заявки на участие в запросе предложений в электронной форме».
Таким образом, Комиссия Пермского УФАС приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы Заявителя.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Ферум» (ИНН 7720483273, ОГРН 1065905031378) (вх. № 010303) на действия ООО «Спорткомплекс «Олимпия-Пермь» (ИНН 5905240456, ОГРН 1065905031378), Закупочной комиссии ООО «Спорткомплекс «Олимпия-Пермь» при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты ООО «Спорткомплекс «Олимпия-Пермь» (извещение № 32211482734, опубликовано на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru) необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС исх. № 08070-22 от 08.07.2022 г.
Заместитель Председателя Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
<...>,
(342) 235-10-36