Решение №003809 По жалобе АНО ДПО «Приволжский центр профессионального обуче... от 2 апреля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Дело № 059/07/18.1-261/2019
РЕШЕНИЕ
по жалобе АНО ДПО «Приволжский центр профессионального обучения» (вх. №003809)
«02» апреля 2019 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия антимонопольного органа, Комиссия Пермского УФАС России) в составе:
Заместитель Председателя Комиссии:
Хаснуллин Н.А., заместитель руководителя Управления;
Члены комиссии:
Эдилян Б.Х., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;
Трутнева Е.П., заместитель начальника отдела контроля органов власти и процедур торгов,
в присутствии: со стороны заявителя – <…> (по доверенности), со стороны ответчика – <…> (по доверенности),
рассмотрев жалобу АНО ДПО «Приволжский центр профессионального обучения» (ИНН: 5903127342) (вх. № 003809) (далее – заявитель) на действия Пермского муниципального унитарного предприятия «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» (ИНН: 5904081443); Закупочной комиссии Пермского муниципального унитарного предприятия «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» (далее – организатор торгов) при организации и проведении мониторинга рынка на оказание образовательных услуг по обучению (предаттестационной подготовке), аттестации (проверке знаний) руководителей, специалистов и рабочих ПМУП «ГКТХ» (извещение № 31907604899, опубликовано на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) (далее – торги, закупка),
УСТАНОВИЛА:
22.03.2019 г. в Пермское УФАС России поступила жалоба АНО ДПО «Приволжский центр профессионального обучения», в которой указано на факт отклонения организатором торгом заявки, по причине отсутствия: прошивки документов и проставления на месте прошивки подписи и печати .
Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, указывает отсутствие каких-либо нарушений Закона о закупках и Положения о закупках при проведении рассматриваемого конкурса, просит признать жалобу необоснованной.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1, п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг обществами установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (п. 1 ч. 2 ст. 1) (далее – Закон о закупках).
В силу ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;
2) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;
3) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
4) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;
5) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, полномочия антимонопольного органа по принятию мер реагирования в отношении закупок, осуществляемых в рамках Закона о закупках, ограничены.
В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 4 Закона о закупках, при проведении закупок заказчик – хозяйственное общество обязано руководствоваться, в том числе, утверждённым наблюдательным советом общества и размещённым в единой информационной системе не позднее пятнадцати дней со дня утверждения положением о закупке, в котором должны содержаться требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения.
В ч. 2 ст. 4 Закона о закупках установлено, что заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 г. № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» (далее – Правила формирования плана закупки товаров)).
Размещение плана закупки, информации о внесении в него изменений на официальном сайте осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений. Размещение плана закупки на официальном сайте осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года. План закупки считается размещенным на официальном сайте надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в общедоступной части официального сайта структурированного вида плана закупки и (или) электронного вида плана закупки либо структурированного вида плана закупки и графического вида такого плана (п.п. 14, 17 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. № 908).
Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и Положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (ч. 5 ст. 3 Закона о закупках).
В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов (ч. 12 ст. 4 Закона о закупках).
2. При проведении рассматриваемой закупки, Заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Пермского муниципального унитарного предприятия «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» (далее – Положение); Документацией о мониторинге рынка на оказание образовательных услуг по обучению (предаттестационной подготовке), аттестации (проверке знаний) руководителей, специалистов и рабочих ПМУП «ГКТХ» (далее – Документация).
В извещении, на официальном сайте, опубликованы: дата начала приема заявок - 05.03.2019 г., дата окончания приема заявок - 14.03.2019 г., дата подведения итогов закупки – 14.03.2019 г.
Проанализировав доводы жалобы, возражения заказчика, иные документы, представленные в материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу о признании доводов жалобы заявителя обоснованными.
В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
На основании подпункта 3 пункта 11,2.9 Положения, Комиссия отклоняет заявку на участие в мониторинге рынка и не допускает участника к участию в закупке по основаниям, установленным в документации о закупке, в том числе в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке, в т.ч. к оформлению заявки, за исключением требований подпункта 2, 7 пункта 6.2,2 Положения о закупке. Данное положение установлено также пунктом 8 части 2.4 раздела 2 Документации о мониторинге рынка.
Пунктом 2 части 2.4 раздела 2 Документации о мониторинге рынка установлено, что заявка на участие в закупке на месте прошивки должна быть подписана участником или лицом, уполномоченным таким участником, с указанием должности и расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и скреплена печатью участника закупки (при наличии).
Заявка на участие в закупке АНО ДПО «Приволжский центр профессионального обучения» сшита, однако на месте прошивки не подписана участником закупки и не скреплена печатью. В связи с этим данная заявка была отклонена Комиссией как несоответствующая требованиям документации о закупке, в т.ч. к оформлению заявки, за исключением требований подпункта 2, 7 пункта 6.2.2 Положения о закупке (протокол № 31907604899/1 от 14.03.2019 г.).
Таким образом, из анализа жалобы, Комиссия антимонопольного органа не находит в действиях Пермского муниципального унитарного предприятия «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» нарушений Закона о защите конкуренции и Закона о закупках. Исходя из вышеизложенного, организатор торгов правомерно признал несоответствующей и отклонил заявку АНО ДПО «Приволжский центр профессионального обучения».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Пермского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать жалобу АНО ДПО «Приволжский центр профессионального обучения» (ИНН: 5903127342) (вх. № 003809) (далее – заявитель) на действия Пермского муниципального унитарного предприятия «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» (ИНН: 5904081443); Закупочной комиссии Пермского муниципального унитарного предприятия «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» (далее – организатор торгов) при организации и проведении мониторинга рынка на оказание образовательных услуг по обучению (предаттестационной подготовке), аттестации (проверке знаний) руководителей, специалистов и рабочих ПМУП «ГКТХ» (извещение № 31907604899, опубликовано на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), необоснованной;
- Предписание не выдавать.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.