Решение б/н жалоба <...> (далее – Заявитель) (вх. №008849) на действия (... от 20 июня 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
ул. Ленина, 64, г. Пермь, 614990 тел. (342)235-12-00, факс (342)235-10-67. e-mail: to59@fas.gov.ru сайт: www.perm.fas.gov.ru
20.06.2022 № 007241-22
На № от
|
<...>
<...>
<...>
Электронная торговая площадка
ООО «Сервис-Консалт» (ЭТП ЮГРА)»
142784, г. Москва, г. Московский, 1 мкр., д. 23Д, пом. 24
etpugra@gmail.com
Организатор торгов –
Арбитражный управляющий
<...>
<...>
bankrotperm@yandex.ru
Для сведения:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому
краю
614990, Пермский край, г. Пермь, ул. Ленина, д.66/2
59_upr@rosreеstr.ru
Дело № 059/10/18.1-488/2022
РЕШЕНИЕ
по жалобе <...> (вх. № 008849)
«15» июня 2022 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия антимонопольного органа, Комиссия Пермского УФАС России) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
<...>, заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:
<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;
<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,
посредством видеоконференцсвязи, в присутствии представителей Электронной торговой площадки <...> (по доверенности), Арбитражного управляющего <...> – <...> без участия Заявителя (надлежащим образом уведомлен),
рассмотрев жалобу <...> (далее – Заявитель) (вх. №008849) на действия (бездействие) электронной торговой площадки - Общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Консалт» (ЭТП ЮГРА) (далее – Электронная торговая площадка) (ИНН 5003095225, ОГРН 1115003006139) при проведении Арбитражным управляющим <...> открытого аукциона по продаже имущества должника <...>: Лот № 4: 28,0% доли в уставном капитале ООО «Новочеркасский Рыбокомбинат» (ООО «НРК») (сообщение № 8102031 от 28.01.2022 г., № 8890137 о возобновлении торгов, опубликовано в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве https://old.bankrot.fedresurs.ru) (далее – официальный сайт) (далее – торги),
УСТАНОВИЛА:
06.06.2022 г. в Пермское УФАС России поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к нарушению порядка проведения аукциона со стороны Электронной торговой площадки.
Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту – Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.
В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. № 006898-22 от 09.06.2022 г.) (далее – Уведомление), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.
В соответствии с частью 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.
До рассмотрения жалобы Комиссией Пермского УФАС от Электронной торговой площадки ООО «Сервис-Консалт» и Арбитражного управляющего <...> были получены ходатайства об участии в рассмотрении дела. Явка на заседание Комиссии Пермского УФАС по рассмотрению настоящей жалобы была обеспечена представителями стороны Электронной торговой площадки и Арбитражного управляющего. Заявитель уведомлен надлежащим образом, явку не обеспечил.
1. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.
В свою очередь, в силу частей 4 и 7 статьи 110 Закона о банкротстве реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов.
Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что антимонопольный орган наделен полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушения, допущенные при организации и проведении торгов по продаже имущества должника. Данный вывод находит свое подтверждение в правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.04.2014 № 17974/13, согласно которой, осуществление контроля за ходом торгов в рамках процедуры банкротства делегировано антимонопольным органам.
В силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.
Порядок проведения торгов по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, регламентируется ст. 448 Гражданского кодекса РФ, ст. 110, 111, 139 ФЗ о банкротстве и Приказом Минэкономразвития от 23.07.2015 № 495 "Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России" (далее – Приказ № 495).
2. В соответствии с решением Арбитражного суда Московской области от 02.12.2020 г. по делу №А41-55013/2020 <...> (<...> г.р., место рождения: г. Пермь, СНИЛС <...>, ИНН <...>, адрес: <...>) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него решено ввести процедуру реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев. Финансовым управляющим утвержден <...>.
Определением Арбитражного суда Московской области от 25.01.2022 года суд утвердил положение о продажи имущества должника (28,0% доли в уставном капитале ООО «Новочеркасский Рыбокомбинат» (ИНН 6125030403, ОГРН 1136182002296, юридический адрес: 346467, Ростовская обл., р-н Октябрьский, ст-ца Кривянская, ул. Октябрьская, 2).
28 января 2022 г. в ЕФРСБ было опубликовано сообщение № 8102031 о проведении торгов по реализации принадлежащего Должнику имущества – Лот 4: 28,0% доли в уставном капитале ООО «Новочеркасский Рыбокомбинат», ИНН 6125030403, ОГРН 1136182002296, юридический адрес: 346467, Ростовская обл., р-н Октябрьский, ст-ца Кривянская, ул. Октябрьская, 2.
Начальная цена торгов – 2 991 612,10 руб.
В сообщении были указаны следующие сроки проведения торгов:
Дата и время начала подачи заявок: 31.01.2022 г. 00:00 ч.
Дата и время окончания подачи заявок: 09.03.2022 г. в 00:00ч.
Дата и время проведения торгов: 11.03.2022 г. 09:00ч.
Место проведения торгов: электронная торговая площадка ООО «Сервис-Консалт» (ЭТП ЮГРА), размещенная на сайте в сети «Интернет» https://etpugra.ru/.
Ранее на основании уведомлений Пермского УФАС о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (№ 03022-22 от 21.03.2022 г., № 03602-22 от 29.03.2022 г., № 05086-22 от 26.04.2022 г.) торги по продаже имущества должника приостанавливались несколько раз.
Организатор торгов (сообщение №8890137 в ЕФРСБ от 30.05.2022 г.) на основании принятого Пермским УФАС России решения от 23.05.2022 г. по делу № 059/10/18.1-350/2022 сообщил о возобновлении торгов, проводимых на электронной площадке ООО «Сервис-Консалт» (ЭТП ЮГРА).
В период с 31.05.2022 г. по 02.06.2022 г. участие в возобновленных торгах принимали Д<...> и <...>
Согласно итоговому протоколу, подписанного Организатором от 03.06.2022 г., торги завершились 02.06.2022 г. в 19.01 (МСК), победителем была признана <...> с ценой 105 155 168 руб. 73 коп.
Заявитель обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, в которой указал на непринятие Электронной торговой площадки его ценового предложения, совершенного после ставки второго участника – <...> в последствии признанного победителем аукциона.
На рассмотрение Комиссии были представлены письменные пояснения и сведения о ходе обжалуемой торгов, полученные от Электронной торговой площадки.
Ознакомившись с доводами жалобы и исследовав материалы дела, Комиссия Пермского УФАС сообщает следующее.
В соответствии с п. 14 ст. 110 Закона о банкротстве Организатор торгов обеспечивает равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечивает право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 20 ст. 110 Закона о банкротстве для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должника в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий или Организатор торгов заключает договор о проведении торгов с оператором электронной площадки.
Для целей настоящего Федерального закона под оператором электронной площадки понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые проводят торги в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом и являются членами саморегулируемой организации операторов электронных площадок.
Для проведения торгов в электронной форме оператор электронной площадки должен владеть сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором проводятся торги в электронной форме (далее - электронная площадка).
ООО «Сервис-Консалт» (ЭТП ЮГРА) входит в список электронных торговых площадок (опубликовано в ЕФРСБ https://old.bankrot.fedresurs.ru), на которой в соответствие с Законом о банкротстве и Приказом № 495 проводят торги в электронной форме по продаже имущества или предприятия должника в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.
Организатор торгов присоединяется к Регламенту проведения торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве на электронной площадке ЭТП ЮГРА при заключении договора о проведении торгов с оператором электронной площадки (п.2.1 Регламента проведения торгов).
Порядок проведения торгов установлен в р. IV Приказа № 495, а также п. 11 Регламента проведения торгов ЭТП ЮГРА.
В торгах принимают участие только лица, признанные участниками торгов. Торги проводятся на электронной площадке в день и время, указанные в электронном сообщении о продаже (п. 6.1 Приказа № 495, п. 11.2 Регламента).
Если в течение одного часа с момента начала представления предложений о цене не поступило ни одного предложения о цене, торги с помощью программно-аппаратных средств сайта завершаются автоматически, при этом представление и принятие предложений о цене прекращаются. В случае поступления предложения о цене в течение одного часа с момента начала представления предложений о цене время представления предложений о цене продлевается на тридцать минут с момента представления каждого из таких предложений (п. 6.1.1 Приказа № 495, п. 11.4 Регламента).
Если в течение тридцати минут после представления последнего предложения о цене (не учитывая отклоненных предложений о цене) не поступило следующее предложение, торги с помощью программно-аппаратных средств сайта завершаются автоматически (п. 6.1.1 Приказа № 495, п. 11.4 Регламента).
Также, если во время торгов возникают технические неисправности, в работе электронной площадки, препятствующего проведению торгов, оператор электронной площадки размещает на электронной площадке информацию в форме электронного сообщения с указанием даты и точного времени возникновения технического сбоя, предполагаемых сроков его устранения (п. 6.2 Приказа № 495, п. 11.13 Регламента).
После возобновления работы электронной площадки оператор электронной размещает на электронной площадке информацию в форме электронного сообщения с указанием даты и времени возобновления работы электронной площадки, о мерах, принятых оператором для устранения технического сбоя. Указанная информация в форме электронного сообщения одновременно с ее размещением на электронной площадке направляется организаторам торгов, лицам, представившим заявки на участие в торгах, участникам торгов, проведению которых препятствовал технический сбой.
Заявитель указывает на то, что им была сделана ставка в 18:31 (МСК) и в 18:56 (МСК), но статус торгов по лоту № 4: 28,0% доли в уставном капитале ООО «Новочеркасский Рыбокомбинат» (ООО «НРК») был переведен в категорию «окончен» в 19.01 (МСК) в связи поданным последним предложением <...> То есть, по мнению Заявителя, ставка, поданная <...>, в 18.56 (МСК) не была засчитана.
По результатам анализа Комиссией Пермского УФАС данных, представленных ЭТП ЮГРА (исх. б/н от 14.06.2022 г.), о ходе обжалуемых торгов, в том числе совершенных участниками ставок, последняя ставка Заявителя - <...> была зарегистрирована в 18:31:13 (МСК).
Ставка второго участника - <...> была сделана в 18:31:50 (МСК). Согласно представленным сведениям ЭТП ЮГРА (исх. б/н от 14.06.2022 г.) указанная ставка является последней, в связи с чем в силу п. 11.4 Регламента через 30 минут после подачи последнего предложения о цене торги были окончены автоматически в 19:01 (МСК).
Из представленных ЭТП ЮГРА сведений Комиссией антимонопольного органа установлено, что во время проведения торгов и до их окончания технический сбой в системе электронной торговой площадки отсутствовал.
Учитывая изложенное, исследовав материалы настоящего дела, довод о совершении <...> последней ставки не нашел своего подтверждения.
При этом из представленных ЭТП ЮГРА пояснений следует, что Заявитель находился в системе площадки до 20:25 (МСК), в связи с чем у него было достаточно времени проверить корректность подачи своего предложения в 18:56 (МСК) на аукционе по продаже имущества должника <...>: Лот № 4. 28,0% доли в уставном капитале ООО «Новочеркасский Рыбокомбинат» (ООО «НРК»).
Таким образом, Комиссией Пермского УФАС в действиях Оператора электронной торговой площадки ООО «Сервис-Консалт» (ЭТП ЮГРА) в части непринятия ценового предложения Заявителя жалобы, сделанного, по его мнению, в 18:56 (МСК), нарушений не установлено.
На основании изложенного, и руководствуясь статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу <...> (вх. №008849) на действия (бездействие) электронной торговой площадки - Общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Консалт» (ЭТП ЮГРА) (ИНН 5003095225, ОГРН 1115003006139) при проведении Арбитражным управляющим <...> открытого аукциона по продаже имущества должника В<...>: Лот № 4. 28,0% доли в уставном капитале ООО «Новочеркасский Рыбокомбинат» (ООО «НРК») (сообщение № 8890137 о возобновлении торгов, опубликовано в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве https://old.bankrot.fedresurs.ru) необоснованной.
Заместитель председателя Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
<...>,
+7 (342) 235-10-36