Решение б/н рассмотрев жалобу xалее – Заявитель) (вх. №004759), на дейст... от 11 апреля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
ул. Ленина, 64, г. Пермь, 614990 тел. (342)235-12-00, факс (342)235-10-67. e-mail: to59@fas.gov.ru сайт: www.perm.fas.gov.ru
__________ № ______________
На № _____________ от _____________
|
x
Организатор торгов –
Арбитражный управляющий
x
ООО «Сервис-Консалт» (ЭТП ЮГРА)»
108811, г. Москва, Московский поселение, Московский город, 1-Й Микрорайон, 23Д, помещение 24
etpugra@gmail.com
Дело № 059/10/18.1-240/2022
РЕШЕНИЕ
x
«05» апреля 2022 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия антимонопольного органа, Комиссия Пермского УФАС России) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
x Заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
xначальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;
xведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,
посредством видеоконференцсвязи, в присутствиx в присутствии x., в отсутствии представителя электронной торговой площадки (надлежащим образом уведомлены), после объявленного перерыва,
рассмотрев жалобу xалее – Заявитель) (вх. №004759), на действия (бездействие) Организатора торгов – арбитражного управляющегоx (ОГРНИП: 304590305000064, ИНН: 590308120157, Дата присвоения ОГРНИП: 19.02.2004) (далее – Организатор торгов), электронной торговой площадки - Общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Консалт» (ЭТП ЮГРА)» (ОГРН: 1115003006139, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2011, ИНН: 5003095225, КПП: 775101001) при организации и проведении открытого аукциона по продаже имущества должника Волжанина Александра Вячеславовича: Лот № 4. 28,0% доли в уставном капитале ООО «Новочеркасский Рыбокомбинат» (ООО «НРК»), ИНН 6125030403, ОГРН 1136182002296, юридический адрес: 346467, Ростовская обл., р-н Октябрьский, ст-ца Кривянская, ул. Октябрьская, 2 (сообщение № 8102031, опубликовано в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве https://old.bankrot.fedresurs.ru) (далее – официальный сайт) (далее – торги, закупка),
УСТАНОВИЛА:
25.03.2022 г. в Пермское УФАС России поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к нарушению порядка проведения публичных торгов со стороны Организатора, электронной торговой площадки.
Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту – Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.
В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. № 03602-22 от 29.03.2022 г.) (далее – Уведомление), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.
До рассмотрения жалобы Комиссией Пермского УФАС получено ходатайство об участии в рассмотрении жалобы со стороны Заявителя, представителя Организатора торгов. Указанными лицами обеспечена явка. От электронной торговой площадки ходатайств об участии в рассмотрении жалобы не поступало, явка, соответственно, не обеспечена.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
1. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.
В свою очередь, в силу частей 4 и 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов.
Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что антимонопольный орган наделен полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушения, допущенные при организации и проведении торгов по продаже имущества должника. Данный вывод находит свое подтверждение в правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.04.2014 № 17974/13, согласно которой, осуществление контроля за ходом торгов в рамках процедуры банкротства делегировано антимонопольным органам.
В силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона. Требования к сообщению о продаже предприятия установлены пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве.
2. В соответствии с решением Арбитражного суда Московской области от 25.12.2020 г. по делу №А41-55013/2020 Волжанин Александр Вячеславович (05.04.1953 г.р., место рождения: г. Пермь, СНИЛС 019-763-730-81, ИНН 502700365075, адрес: 140008, Московская область, г.Люберцы, ул. 3-е Почтовое отделение, д.55, кв.20) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него решено ввести процедуру реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев. Финансовым управляющим утвержден x
Определением Арбитражного суда Московской области от 25.01.2022 года суд утвердил положение о продажи имущества должника (28,0% доли в уставном капитале ООО «Новочеркасский Рыбокомбинат» (ИНН 6125030403, ОГРН 1136182002296, юридический адрес: 346467, Ростовская обл., р-н Октябрьский, ст-ца Кривянская, ул. Октябрьская, 2).
28 января 2022 г. в ЕФРСБ было опубликовано сообщение № 8102031 о проведении торгов по реализации принадлежащего Должнику имущества – Лот 4: 28,0% доли в уставном капитале ООО «Новочеркасский Рыбокомбинат», ИНН 6125030403, ОГРН 1136182002296, юридический адрес: 346467, Ростовская обл., р-н Октябрьский, ст-ца Кривянская, ул. Октябрьская, 2.
В сообщении были указаны следующие сроки проведения торгов:
Дата и время начала подачи заявок: 31.01.2022 с 00:00.
Дата и время окончания подачи заявок: 09.03.2022 в 00:00.
Дата и время проведения торгов: 11.03.2022 с 09:00.
Место проведения торгов: электронная торговая площадка ООО «Сервис-Консалт» (ЭТП ЮГРА), размещенная на сайте https://etpugra.ru/ в сети Интернет.
В соответствии с информацией, представленной Организатором торгов (PDF-файл «6.Информация о лоте ЭТП ЮГРА (участники торгов, предложенная цена)», а также электронной торговой площадкой, заявки на участие в торгах были поданы со стороны АО «Барбариан», АО «НДВ ИНВЕСТ», x
Не согласившись с действиями Организатора торгов, электронной торговой площадки, Заявитель обратился в Пермское УФАС с настоящей жалобой.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия Пермского УФАС сообщает следующее:
3. В части довода о нарушении порядка проведения публичных торгов со стороны Оператора электронной торговой площадки, Комиссией Пермского УФАС установлено:
Ранее (17.03.2022) в антимонопольный орган поступила жалоба x (вх. № 004095, 004062) на действия Организатора торгов - Арбитражного управляющегоx(ОГРНИП: 304590305000064, ИНН: 590308120157, Дата присвоения ОГРНИП: 19.02.2004) при организации и проведении открытого аукциона по продаже имущества должника Волжанина Александра Вячеславовича: Лот № 4. 28,0% доли в уставном капитале ООО «Новочеркасский Рыбокомбинат» (ООО «НРК»), ИНН 6125030403, ОГРН 1136182002296, юридический адрес: 346467, Ростовская обл., р-н Октябрьский, ст-ца Кривянская, ул. Октябрьская, 2 (сообщение № 8102031, опубликовано в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве https://old.bankrot.fedresurs.ru).
Указанная жалоба решением Комиссии Пермского УФАС по делу № 059/10/18.1-208/2022 от 24.03.2022 оставлена без рассмотрения, в связи с чем с процедуры проведения торгов были сняты все ограничения, торги возобновлены.
Во исполнение указанного решения, Организатор торгов разместил в ЕФРСБ сообщение №8461584 о том, что с момента оглашения решения антимонопольного органа снимаются все ограничения, торги возобновляются. Кроме того, Организатором торгов в адрес площадки была направлена заявка на возобновлении торгов №0007686, а также дополнение к такой заявке, в которой Организатор торгов просил возобновить торги с 25.03.2022, 9 часов 00 минут (МСК).
Электронная торговая площадка в ответ Организатору торгов отметила, что возобновление указанных торгов возможно осуществить 25.03.2022, с 11 часов 00 минут (МСК).
25.03.2022 с 11 часов 00 минут (МСК) на электронной торговой площадки возобновлены торги. После возобновления торгов с 11 часов 00 минут (МСК) электронной торговой площадкой начатые торги были завершены.
Далее, с 12 часов 00 минут (МСК) электронная торговая площадка повторно возобновила, завершенные ранее торги.
В представленной письменной позиции электронная торговая площадка сообщает, что в 11 часов 00 минут было произведено возобновление торгов. При этом, по утверждению электронной торговой площадки, вследствие технической ошибки торги были завершены системой автоматически. Из-за возникновения указанной ошибки, электронной торговой площадкой было решено перенести возобновление процедуры торгов на 25.03.2022, с 12 часов 00 минут (МСК).
В материалы настоящего дела представлено электронное письмо x направленное в адрес электронной площадки, о невозможности сделать ставку после возобновления торгов на площадке в 11 часов 00 минут (МСК).
Комиссией установлено, что после возобновления торгов – 25.03.2022 с 12 часов 00 минут участники торгов (x продолжили участие в торгах. Цена предложения увеличилась.
Порядок проведения торгов в процедуре банкротства регламентирован общими нормами Гражданского Кодекса РФ и ст. 110, 111, 139 Закона банкротстве, Приказом Минэкономразвития РФ от 23.07.2015 № 495 (далее приказ от 23.07.2015 № 495). Приказ от 23.07.2015 № 495 регламентирует порядок возобновления торгов при возникновения технического сбоя в работе электронной площадки.
В соответствии с пунктом 14 статьи 110 Закона о банкротстве Организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной настоящим Федеральным законом. Для проведения торгов организатор торгов обязан использовать информационные системы, обеспечивающие, в том числе, бесперебойное функционирование таких систем и доступ к ним пользователей, в течение всего срока проведения торгов.
Согласно п. 7.1 Приказа № 495 по результатам проведения торгов оператором электронной площадки с помощью программно-аппаратных средств сайта формируется и направляется организатору торгов в форме электронного сообщения проект протокола о результатах проведения торгов или решения о признании торгов несостоявшимися.
Согласно п. 6.2 Приказа № 495 при возникновении технического сбоя в работе электронной площадки, препятствующего проведению торгов, оператор электронной площадки размещает на электронной площадке в соответствии с подпунктом "ж" пункта 8.1 Порядка информацию в форме электронного сообщения с указанием даты и точного времени возникновения технического сбоя, предполагаемых сроков его устранения.
После возобновления работы электронной площадки оператор электронной площадки в соответствии с подпунктом "ж" пункта 8.1 Порядка размещает на электронной площадке информацию в форме электронного сообщения с указанием даты и времени возобновления работы электронной площадки, о мерах, принятых оператором для устранения технического сбоя. Указанная информация в форме электронного сообщения одновременно с ее размещением на электронной площадке направляется организаторам торгов, лицам, представившим заявки на участие в торгах, участникам торгов, проведению которых препятствовал технический сбой.
Организатор торгов принимает решение об установлении новых сроков, предусмотренных при проведении торгов, с учетом положений пунктов 6.2.1 и 6.2.2 настоящего Порядка и направляет такое решение оператору электронной площадки в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, не позднее десяти рабочих дней со дня получения от оператора электронной площадки информации о возобновлении работы электронной площадки.
Кроме того, на сайте электронной торговой площадки размещен Регламент проведения торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве на электронной площадке ЭТП "Югра" (далее также – Регламент).
В соответствии с преамбулой, Регламент разработан в соответствии с Федеральным Законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 "Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России"
Согласно пункта 11.13 Регламента, при возникновении технического сбоя в работе электронной площадки, препятствующего проведению торгов (далее - технический сбой), оператор электронной площадки размещает на электронной площадке информацию в форме электронного сообщения с указанием даты и точного времени возникновения технического сбоя, предполагаемых сроков его устранения.
После возобновления работы электронной площадки оператор электронной площадки размещает на электронной площадке информацию в форме электронного сообщения с указанием даты и времени возобновления работы электронной площадки, о мерах, принятых оператором для устранения технического сбоя. Указанная информация в форме электронного сообщения одновременно с ее размещением на электронной площадке направляется организаторам торгов, лицам, представившим заявки на участие в торгах, участникам торгов, проведению которых препятствовал технический сбой.
По смыслу пункта 11.14 Регламента, после возобновления работы электронной площадки организатор торгов принимает решение об установлении новых сроков, предусмотренных при проведении торгов, и направляет такое решение оператору электронной площадки в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, не позднее десяти рабочих дней со дня получения от оператора электронной площадки информации о возобновлении работы электронной площадки.
Комиссией Пермского УФАС установлено, что на сайте электронной торговой площадки, в карточке рассматриваемой торговой процедуры не размещен протокол о результатах проведения торгов или решение о признании торгов несостоявшимися. Кроме того, не размещена информация о дате и точном времени технического сбоя, предполагаемых сроках его устранения. Отсутствует информация о дате и времени возобновления работы электронной площадки, мерах, принятых для устранения технического сбоя. Фактически, оператор электронной торговой площадки, минуя процедуру, установленную Порядком возобновления торгов при возникновения технического сбоя, не уведомил Организатора торгов о техническом сбое, самостоятельно назначил дату и время возобновления торгов.
Таким образом, в действиях Оператора электронной торговой площадки комиссией Пермского УФАС устанавливается нарушение пункта 6.2 Приказа № 495, а также пункта 11.13 Регламента. Довод жалобы в этой части признается обоснованным.
Признавая нарушение в действиях Оператора электронной торговой площадки, Комиссия Пермского УФАС отмечает, что из представленных материалов следует, что Организатор торгов не знал и не мог знать о техническом сбое ввиду того, что не был уведомлен об этом со стороны Оператора электронной торговой площадки. Таким образом, в действиях Организатора торгов отсутствуют нарушения действующего законодательства.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу x. №004759) на действия (бездействие) электронной торговой площадки - Общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Консалт» (ЭТП ЮГРА)» (ОГРН: 1115003006139, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2011, ИНН: 5003095225, КПП: 775101001) при организации и проведении открытого аукциона по продаже имущества должника Волжанина Александра Вячеславовича: Лот № 4. 28,0% доли в уставном капитале ООО «Новочеркасский Рыбокомбинат» (ООО «НРК»), ИНН 6125030403, ОГРН 1136182002296, юридический адрес: 346467, Ростовская обл., р-н Октябрьский, ст-ца Кривянская, ул. Октябрьская, 2 (сообщение № 8102031, опубликовано в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве https://old.bankrot.fedresurs.ru) обоснованной;
2. Установить в действиях ООО «Сервис-Консалт» (ЭТП ЮГРА)» (ОГРН: 1115003006139, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2011, ИНН: 5003095225, КПП: 775101001) нарушение пункта 6.2 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного Приказом Министерства экономического развития России от 23 июля 2015 г. № 495, пункта 11.13 Регламента проведения торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве на электронной площадке ЭТП "Югра";
3. Выдать ООО «Сервис-Консалт» (ЭТП ЮГРА)» (ОГРН: 1115003006139, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2011, ИНН: 5003095225, КПП: 775101001) обязательное для исполнение предписание, направленное на устранение выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений.
Заместитель председателя Комиссии x
Примечание. Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
x
(342) 235-10-36