Решение №РЕШЕНИЕ № 97321 Решение по жалобе ООО «ПО Ремарм» от 12 июля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
ул. Ленина, 64, г. Пермь, 614990 тел. (342) 235-12-00, факс (342) 235-10-67 e-mail: to59@fas.gov.ru сайт: www.perm.fas.gov.ru
___________№______________ На № __________ от _______________
|
ООО «ПО Ремарм»
440015, г. Пенза, ул. Байдукова, 68А
Po_remarm@rambler.ru
ФБУ «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И ИСПЫТАНИЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ»
614068, г. Пермь, ул. Борчанинова, 85
a-kartashev@permcsm.ru
pcsm@permcsm.ru
Аукционная комиссия
ФБУ «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И ИСПЫТАНИЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ»
ЗАО «Сбербанк-АСТ» (УТП)
info@sberbank-ast.ru
РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «ПО Ремарм» (вх. № 008975)
«15» июня 2017 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель Председателя Комиссии:
Белова А.Н., начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;
Члены комиссии:
Литвинов П.И., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;
Рачева К.А., специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и процедур торгов,
рассмотрев жалобу ООО «ПО Ремарм» (вх. № 008975) на действия Федерального бюджетного учреждения «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И ИСПЫТАНИЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ» (далее – заказчик), аукционной комиссии ФБУ «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И ИСПЫТАНИЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ» при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку испытательного комплекса для проведения гидравлических и пневматических испытаний трубопроводной арматуры и предохранительных клапанов, извещение № 31705078379 опубликовано на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) (далее – торги, закупка),
УСТАНОВИЛА:
05.06.2017 г. в Пермское УФАС России поступила жалоба заявителя, в которой указано, что организатор закупки необоснованно отклонил поданную заявителем заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Заказчик с доводами жалоб не согласен, представил письменные возражения, считает отказ в допуске к участию в закупке правомерным и обоснованным.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1, п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).
Порядок и условия проведения процедур закупок товаров, работ и услуг хозяйственными установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (п. 1 ч. 2 ст. 1) (далее – Закон о закупках).
В силу ч. 10 ст. 3 Закона о закупках действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг могут быть обжалованы в антимонопольный орган участниками закупки, указанными в ч. 5 ст. 3 Закона о закупках, в следующих случаях:
1) неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, полномочия антимонопольного органа по принятию мер реагирования в отношении закупок, осуществляемых в рамках Закона о закупках, ограничены.
В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 4 Закона о закупках, при проведении закупок заказчик обязан руководствоваться утверждённым и размещённым на официальном сайте, не позднее 15 дней с момента утверждения, Положением о закупках, в котором должны содержаться требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения.
В соответствии с принципами свободы договора, заказчик вправе самостоятельно устанавливать в техническом задании характеристики поставляемого товара, которые необходимы ему для удовлетворения собственных нужд. Соблюдение требований заказчика является необходимым условием, допуска участника к закупке.
2. Согласно извещению, опубликованному на официальном сайте - 02.05.2017 г., дата окончания подачи заявок - 23.05.2017 г., дата рассмотрения заявок – 25.05.2017 г., дата и время подведения итогов – 30.05.2017 г.
Организатором закупки была разработана, утверждена и опубликована Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку испытательного комплекса для проведения гидравлических и пневматических испытаний трубопроводной арматуры и предохранительных клапанов (утв. И.о. директора ФБУ «Пермский ЦСМ») (далее – Документация, Информационная карта) и Положение о закупке товаров, работ и услуг ФБУ «Пермский ЦСМ» (далее – Положение).
Пунктом 16 раздела I Информационной карты Документации предусмотрены условия признания заявки на участие в аукционе не соответствующей требованиям заказчика, а именно непредоставление обязательных документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки (п/п 5 Информационной карты).
Кроме того, согласно п. 5 раздела I Информационной карты, непредоставление документов, указанных в данном пункте, и/или неправильное их оформление является основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе заявки участника закупки.
Подпунктом 3 п. 5 раздела I Информационной карты предусмотрено требование по содержанию в заявке участника копий документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, а именно копии свидетельства (сертификата) об утверждении типа средства измерения (с описанием типа) на установку компьютерную измерительно-регистрирующую РКТВА-CRS-WA-60 или эквивалент.
Разделом V информационной карты предусмотрены требования к закупаемому оборудованию, в частности пределы допускаемой приведенной погрешности измерений давления установки компьютерной измерительно-регистрирующей PKTBA-CRS-WA-60 или эквивалента установлены в значении +/- 0,6 %.
Заявителем в заявке был предложен эквивалент – Система измерительная регистрирующая «СЕЙТРОНИК СИР-ПГ-300». Согласно приложенным к заявке описанию средства измерений и техническим характеристикам названной установки, пределы допускаемой приведенной погрешности измерений давления установлены в значении +/- 1%.
Таким образом, предлагаемое к закупке Заявителем оборудование не соответствует требованиям Заказчика, указанным в Информационной карте. В следствии чего, действия аукционной комиссии не противоречат нормам действующего законодательства.
Также, Комиссией Пермского УФАС России при вынесении решения принято во внимание, что согласно ч. 1 ст. Закона о закупках, целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств.
Довод заказчика о неправомерном завышении требований о техническом параметре по сравнению с требованиями ГОСТа Р 53402-2009/ГОСТ 33257-215 «Арматура трубопроводная. Методы контроля и испытаний.» Комиссия Пермского УФАС оставляет без рассмотрения в виду отсутствия у антимонопольного органа полномочий, предусмотренных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.
В рассматриваемом случае, Комиссия Пермского УФАС не находит оснований для признания жалобы заявителя обоснованной, суть жалобы заявителя и ее доводы не подпадают под вышеуказанные четыре основания. Предписания Комиссия антимонопольного органа решила не выдавать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «ПО Ремарм» (вх. № 008975) на действия ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пермском крае» (далее – заказчик), аукционной комиссии ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пермском крае» при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку испытательного комплекса для проведения гидравлических и пневматических испытаний трубопроводной арматуры и предохранительных клапанов, извещение № 31705078379 опубликовано на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) (далее – торги, закупка), необоснованной.
Заместитель Председателя Комиссии А.Н. Белова
Члены Комиссии П.И. Литвинов
К.А. Рачева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Костюк А.В.,
(342) 235-10-36.