База решений
и правовых актов

Организатор торгов – Агентство по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии Приморского края ул. 1-ая морская, 2, г. Владивосток, Приморский край, 690090   Заявитель – ООО «КАС ТРЕЙД» пр-т 100-летия Владивостока, д. 103, Приморский край, 690039   АО «Сбербанк - АСТ» Милютинский пер.,10, стр.4, г. Москва, 101000 e-mail: ko@sberbank-ast.ru

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 025/10/18.1-516/2024

31 мая 2024 года г. Владивосток

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> – начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> – специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО «КАС ТРЕЙД» (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Организатора торгов: <...> – представитель по доверенности;

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «КАС ТРЕЙД» на действия Организатора торгов – Агентство по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии Приморского края при проведении аукциона в электронной форме на право пользования недрами с целью разведки и добычи песка «Участок № 16» (Блок С1-2, Блок С1-3) Раздольненского месторождения песков, расположенного на территории Надеждинского муниципального района Приморского края (извещение № 24000002060000000001).

По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил нарушение требований действующего законодательства, так как неправомерно отказал в допуске заявке ООО «КАС ТРЕЙД».

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, представлены письменные возражения.

Оценив доводы, изложенные сторонами, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») основанием возникновения права пользования участками недр, помимо прочих, является решение создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 13.1 Закона РФ «О недрах» принятие решения о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами - в отношении участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения и Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 (Далее – Правила № 2499, Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил организатор аукциона осуществляет утверждение порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к аукционной документации, принятие решений о внесении изменений в указанные документы.

Согласно протоколу рассмотрения заявок №2400000206000000000100101 от 17.05.2024 ООО «КАС ТРЭЙД» не допущен к участию в аукционе поскольку не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

В соответствии с пунктом 19 Правил требования к аукционной документации регламентируют требования к содержанию заявки, устанавливают форму заявки, определяют состав документов, прилагаемых к заявке, и требования к их содержанию.

Согласно подпункту "е" пункта 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов:

е) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на день подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет такими организациями на территории Российской Федерации не ведется);

справки из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

договоры (копии договоров) займа, заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, с приложением справки из банка об остатках денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита). При этом сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона.

Аналогичные требование установлены в документации аукциона, размещенной на официальном сайте https://torgi.gov.ru/.

В соответствии с пунктом 57 Правил отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах».

Статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах» отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать, в том числе, в следующих случаях:

1) заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Аналогичные основания определены в документации аукциона.

Из буквального содержания последнего абзаца подпункта «е» пункта 37 Правил следует, что сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона.

Подпункт «е» пункта 37 Правил отражает перечень документов, которые могут быть представлен с целью подтверждения финансовой состоятельности участника аукциона, подтверждающей возможность эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Аналогичная позиция находит свое отражение в Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу А70-16267/2023, а также в решениях территориальных органов ФАС России по делу 072/10/18.1-203/2023, 022/10/18.1-1208/2023.

Исходя из размера минимального (стартового) платежа разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона в размере 1 545 390 (один миллион пятьсот сорок пять тысяч триста девяносто) рублей, заявитель должен подтвердить наличие или возможность получения денежных средств на сумму не менее 3 090 780 рублей.

ООО «КАС ТРЭЙД» в заявочных материалах представлены выписка из банка об обороте денежных средств от 02.05.2024 и справка из банка от 02.05.2024 с остатком денежных средств на счету в размере 2 013 902, 05 рублей. При этом, задаток и сбор за участие в аукционе уплачены ООО «КАС ТРЭЙД» с остатка денежных средств при подаче заявочных материалов 03.05.2024, т.е. сумма финансовых средств, которыми обладает заявитель представлена меньше двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона.

Дополнительные документы, такие как, договор займа, кредитный договор, подтверждающие наличие иных денежных средств в необходимом объеме к заявке не приложены.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что аукционная комиссия не допустила нарушений требований действующего законодательства, отклонив заявку ООО «КАС ТРЭЙД».

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «КАС ТРЕЙД» на действия Организатора торгов – Агентство по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии Приморского края при проведении аукциона в электронной форме на право пользования недрами с целью разведки и добычи песка «Участок № 16» (Блок С1-2, Блок С1-3) Раздольненского месторождения песков, расположенного на территории Надеждинского муниципального района Приморского края (извещение № 24000002060000000001) необоснованной.

 

Заместитель председателя Комиссии: <...>

 

Члены комиссии: <...>