Решение №8687/04-3 Решение по делу № 025/07/3.2-855/2019 от 1 октября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОрганизатору торгов:
АО «30 судоремонтный завод»
ул. Судоремонтная, д. 23,
пгт Дунай, г. Фокино, 692890
эл. почта: 30srz@dscc.ru
zakupki.omto30@gmail.com
Заявителю: ЗАО «Портофлот»
ул. Стрельникова, д.9, столовая 6, оф. 3, г. Владивосток, 690065
e-mail: vld-portoflot@vmtp.ru
Оператору электронной торговой площадки:
ЭТС Фабрикант
ул. Тестовская, 10, Комплекс «Москва-Сити», Северная башня, под. 1, эт. 25, г. Москва 123317
Р Е Ш Е Н И Е
дело № 025/07/3.2-855/2019
30 сентября 2019 года г. Владивосток
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:
Председатель комиссии: <...> – заместитель руководителя – начальник отдела контроля торгов;
Члены комиссии:
<...> – главный специалист - эксперт отдела контроля торгов;
<...> – специалист-эксперт отдела контроля торгов, рассмотрев жалобу ЗАО «Портофлот» (далее - Заявитель),
в присутствии:
от Заявителя: <...>, <...> – представители по доверенности;
от Заказчика: <...>, <...> - представители по доверенности,
УСТАНОВИЛА:
В Приморское УФАС России поступила жалоба от ЗАО «Портофлот» на действия Заказика – АО «30 судоремонтный завод» при запрос котировок в электронной форме на оказание услуг буксиров по обеспечению доковой операции по постановке плавучего блока реакторного отсека БАРзК «Урал» в ПД «Сакура» ДВЦ «ДальРао» Филиал «РосРао» (извещение № 31907594576).
По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц», а именно:
1. ЗАО «Портофлот» не было уведомлено о предстоящей переторжке и, как следствие, было лишено права на участие в переторжке.
2. Заказчик рассмотрел заявки участников в иной срок. Нежели это было определено в извещении о закупке, а также подвел итоги по процедуре закупок ранее установленного извещением срока.
Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представил письменные возражения.
Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
АО «30 судоремонтный завод» согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223 – ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами» (далее – Закон о закупках) относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).
Следовательно, закупочная деятельность АО «30 судоремонтный завод» должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
09.08.2019 года на электронной торговой площадке «Фабрикант» опубликована процедура открытый запрос котировок в электронной форме на оказание услуг буксиров по обеспечению доковой операции по постановке плавучего блока реакторного отсека БАРзК «Урал» в ПД «Сакура» ДВЦ «ДальРао» филиал ФГУП «РосРао», извещение № 5083148.
В процедуре закупки приняли участие ООО «Восточная нефтяная компания» и ЗАО «Портофлот».
28.08.2019 были рассмотрены заявки, протоколом № 47/19-Р-ЗК, все участники были допущены к дальнейшему участию в процедуре закупке.
Согласно п. 11.6.7.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО «30 СРЗ», в любой состоявшейся конкурентной процедуре закупок (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 таблицы 3 настоящего Положения) может быть проведена переторжка с участниками закупки.
28.08.2019 года на ЭТП «Фабрикант» Заказчиком была объявлена переторжка. Дата и время начала - 29.08.2019 года в 02:00 по московскому времени, дата и время завершения 29.08.2019 года в 07:00 по московскому времени. В переторжке участники участие не приняли.
Довод Заявителя о том, что организатор закупки уведомляет о предстоящей переторжке всех участников закупки, необоснован, так как согласно п. 11.6.7.13 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО «30 СРЗ» для закупок в электронной форме с использованием функционала ЭТП переторжка проводится на ЭТП в соответствии с регламентом работы ЭТП, уведомление участников - это функция площадки.
В соответствии с Регламентом ЭТП «Фабрикант» «Краткое руководство организатора процедуры» в течение всего времени проведения процедуры участник получает сообщения обо всех существенных этапах ее проведения по внутрисистемной почте.
Кроме того, в соответствии с пунктом 11.1.11. Положения о закупке товаров, работ, услуг АО «30 СРЗ», участник закупки должен самостоятельно отслеживать размещенные в ЕИС/ЭТП разъяснения и изменения документации о закупке, информацию о принятых в ходе процедуры закупки решениях, сформулированных в соответствующих протоколах, при условии, что такая информация размещается на соответствующих информационных ресурсах.
Из пояснений представителей заказчика, следует, что после поступления жалобы АО «30 СРЗ» обратился 24.09.2019 года на ЭТП «Фабрикант» с просьбой подтвердить получения уведомления о переторжке ЗАО «Портофлот». В ответ ЭТП «Фабрикант» сообщил о том, что на момент назначения переторжки 29.08.2019 года, функционал электронной площадки по данному типу процедур не предполагал направление уведомлений участникам закупки о сроках проведения переторжки.
04.09.2019 года закупочная комиссия подвела итоги по процедуре, протокол оценки и сопоставлении заявок участников № 47/19-И-ЗК, так как ценовое предложение ООО «Восточная нефтяная группа» наилучшее, ООО «Восточная нефтяная группа» признана победителем в закупке.
Вместе с тем, информация о заключении контракта между АО «30 СРЗ» и ООО «Восточная нефтяная группа» на Официальном сайте Единой информационной системы отсутствует.
Заказчиком на заседании комиссии были представлены документы, в том числе официальные ответы от ЭТП «Фабрикант». Изучив вышеуказанные документы, Комиссия Приморского УФАС России пришла к выводу, что в действиях электронной торговой площадки усматриваются признаки нарушения требований законодательства.
В связи с чем, Комиссия Приморского УФАС России решила, передать материалы дела по жалобе № 025/07/3.2-855/2019 в ФАС России для рассмотрения доводов по существу.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение жалобы ЗАО «Портофлот» на действия Заказика – АО «30 судоремонтный завод» при запрос котировок в электронной форме на оказание услуг буксиров по обеспечению доковой операции по постановке плавучего блока реакторного отсека БАРзК «Урал» в ПД «Сакура» ДВЦ «ДальРао» Филиал «РосРао» (извещение № 31907594576).
2. Передать материалы дела в ФАС России для рассмотрения жалобы
по существу.
Председатель комиссии <...>
Члены комиссии: <...> <...>
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.