Решение №5627/24 Заключение РНПт 025/10/5-725/2024 от 31 июля 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заказчику – ФГАОУ ВО «ДВФУ» п. Аякс, д. 10, о. Русский,
ООО «СК «Атлант» ул. Новослободская, д. 21, вн. тер. г. муниципальный округ Тверской, г. Москва, 127030
|
Заключение РНПт 025/10/5-725/2024
о внесении сведений об ООО «СК «Атлант» в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
29 июля 2024 года г. Владивосток
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России, Комиссия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Председатель комиссии: <...> – руководитель управления;
Заместитель председателя комиссии: <...> – начальник отдела контроля торгов и органов власти;
Члены комиссии:
<...> – специалист-эксперт отдела кадров и делопроизводства,
рассмотрев обращение Заказчика – ФГАОУ ВО «ДВФУ» о включении сведений об ООО «СК «Атлант» в реестр недобросовестных поставщиков,
в присутствии:
от ФГАОУ ВО «ДВФУ»: <...> – представитель по доверенности;
от ООО «СК «Атлант»: представитель не прибыл,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ФГАОУ ВО «ДВФУ» о включении сведений об ООО «СК «Атлант» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № ЭК-1068-23 от 19.12.2023 г. на выполнение работ по капитальному ремонту здания Гостиницы тип 3 для нужд ДВФУ.
Изучив представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.
ФГАОУ ВО «ДВФУ» согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223 – ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц) (далее – Закон о закупках) относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).
Таким образом, закупочная деятельность ФГАОУ ВО «ДВФУ» должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.
Между Заказчиком и ООО «СК «Атлант» 19.12.2023 заключен контракт № ЭК-1068-23 (далее - Контракт), в соответствии с которым Подрядчик принял на себя обязательства своими силами (если иное не предусмотрено Контрактом), за свой счет, с использованием собственных материалов, изделий выполнить работы по работы по капитальному ремонту здания Гостиницы тип III для нужд ДВФУ (далее – работы) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.
Срок окончания работ по Контракту в соответствии с п. 2.3 Контракта до 31.07.2024 (включительно).
Пунктом 3.4 Контракта предусмотрен авансовый платеж в размере 143 684 337 (сто сорок три миллиона шестьсот восемьдесят четыре тысячи триста тридцать семь) рублей, 00 копеек. Указанный платеж произведен Заказчиком в предусмотренном Контрактом размере и в установленные Контрактом сроки, что подтверждается платежными поручениями от 22.12.2023 № 75575, 75556.
Ввиду низких темпов исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, Заказчик, выражая высшую степень заинтересованности в завершении работ в установленный Контрактом срок и с должным качеством, неоднократно обращал внимание Подрядчика о нарушениях условий Контракта, в частности, в адрес Подрядчика направлены следующие письма:
- от 02.02.2024 № 12-06/195 «Об исполнении обязательств по Контракту», с требованием предпринять все возможные действия для скорейшего начала работ, с целью завершения работ на Объекте в установленные Контрактом сроки;
- от 22.02.2024 № 12-06/397 «О состоянии дел по Контракту № ЭК-1068-23» с повторным требованием предпринять все возможные действия для скорейшего начала работ, с целью завершения работ на Объекте в установленные Контрактом сроки;
- от 14.03.2024 № 12-06/538 «О неисполнении пунктов протокола», о нарушении Подрядчиком пунктов Протокола № 1, составленного по результатам двустороннего сеанса видео-конференц-связи;
- от 03.04.2024 № 12-06/707 «О ходе исполнения Контракта» с просьбой увеличить количество рабочей силы на Объекте, а также предоставить информацию о причинах отсутствия на Объекте строительных материалов»;
- от 18.04.2024 № 12-06/865 «О ходе исполнения обязательств по Контракту от 19.12.2023 № ЭК-1068-23» с требованием предпринять все возможные меры к скорейшей доставке строительных материалов и завершению работ на Объекте в установленный Контрактом срок, а также о возможности рассмотрения Заказчиком вопроса о расторжении Контракта в одностороннем порядке в случае неисполнения Подрядчиком требований, указанных в данном письме;
- от 30.05.2024 № 12-06/1172 «О ходе исполнения обязательств по Контракту от 19.12.2023 № ЭК-1068-23» с повторным требованием предпринять все возможные меры к скорейшей доставке строительных материалов и завершению работ на Объекте в установленный Контрактом срок, а также о возможности рассмотрения Заказчиком вопроса о расторжении Контракта в одностороннем порядке в случае неисполнения Подрядчиком требований, указанных в данном письме;
- от 18.06.2024 № 12-06/1313 «О ходе исполнения Контракта № ЭК-1068-23» с очередным требованием предпринять все возможные меры к скорейшей доставке строительных материалов и завершению работ на Объекте в установленный Контрактом срок, а также о возможности рассмотрения Заказчиком вопроса о расторжении Контракта в одностороннем порядке в случае неисполнения Подрядчиком требований, указанных в данном письме в срок до 30.06.2024.
Согласно представленным документам и сведениям, по состоянию на 01.07.2024 комплект документов, подлежащий согласованию Заказчиком до начала работ Подрядчиком в полном объеме не предоставлен, строительные леса и необходимые для выполнения работ материалы завезены в объеме, не превышающем 10% от общей их необходимости, работы на Объекте Подрядчиком не ведутся.
Кроме того, информация о поставках оставшихся строительных материалов Подрядчиком не предоставлена, ответов на ранее направленные Заказчиком в письмах запросы и требования Подрядчиком не даны.
В связи с ненадлежащим исполнением принятых на себя Подрядчиком обязательств, Заказчиком 08.07.2024 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направленное в адрес Подрядчика.
Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Подрядчиком 16.07.2024.
Согласно пункту 11.4. Контракта, односторонний отказ от исполнения контракта вступает в силу с момента получения Подрядчиком уведомления об одностороннем отказе.
Таким образом, контракт считается расторгнутым 16.07.2024.
Доказательств того, что ООО «СК «Атлант» не исполнило обязательства по контракту по причинам, зависящим от Заказчика, либо в связи с обстоятельствами непреодолимой силы представлено не было.
Вместе с тем Комиссия принимает во внимание социальную значимость объекта - интеллектуально-образовательный и проектно-аналитический центр, климатические условия региона, в котором расположен объект и приходит к выводу о том, что неисполнение Обществом обязательств по выполнению работ по Контракту, влекут негативные последствия для Заказчика, неопределенного круга лиц.
Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
По результатам рассмотрения представленных документов, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при исполнении договора.
Давая согласие при подаче заявки на выполнение работ в соответствии с условиями закупки и договором, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств.
Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий договора.
При этом недобросовестность юридического лица определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.
Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения договора, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.
Комиссией Приморского УФАС России действия ООО «СК «Атлант» по неисполнению условий договора признаются недобросовестными.
Сведения и документы, подтверждающие добросовестность ООО «СК «Атлант» и надлежащее исполнение условий заключенного договора не представлены, в материалах дела отсутствуют.
Частью 1 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.
Из положений Постановления № 1211 следует, что антимонопольный орган может внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения о лицах, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.
В отношении Заказчика иностранным государством Украиной, которое согласно Распоряжению Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц», входит в перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, 09.06.2022 Приказом президента Украины № 401-2022 «О применении персональных специальных экономических и других ограничительных мер (санкций)» введены меры ограничительного характера.
Учитывая изложенное, а также что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут договор ввиду существенного нарушения контрагентом обязательств по договору, а также, что Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Общества в Реестр.
Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия,
ЗАКЛЮЧИЛА:
-
Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Атлант» (адрес: ул. Новослободская, д. 21, вн.тер.г. муниципальный округ Тверской, г. Москва, 127030; ИНН: 7743031523; ОГРН: 1157746004580) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
-
Направить в Федеральную антимонопольную службу сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Атлант» (адрес: ул. Новослободская, д. 21, вн.тер.г. муниципальный округ Тверской, г. Москва, 127030; ИНН: 7743031523; ОГРН: 1157746004580) для включения в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
Председатель Комиссии: <...>
Заместитель председателя Комиссии: <...>
Члены комиссии: <...>