База решений
и правовых актов

Министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края ул. Светланская, д.22, г. Владивосток, Приморский край, 690110

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу

об административном правонарушении №025/04/7.32.4-517/2024

 

 

1 июля 2024 года

г. Владивосток

 

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №025/04/7.32.4-517/2024 в отношении юридического лица – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края (ИНН 2540138254, КПП 1072540010982, юр. адрес: ул. Светланская, д.22, г. Владивосток, Приморский край, 690110), по факту нарушения Порядка проведения предварительного отбора, требования к извещению, участникам, документации о проведении предварительного отбора установлен Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, выразившееся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии
<...> – представителя по доверенности,

 

УСТАНОВИЛ:

В Приморское УФАС России поступили материалы проверки проведенной Министерством государственного финансового контроля Приморского края в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края с признаками нарушений требований действующего законодательства.

Порядок проведения предварительного отбора, требования к извещению, участникам, документации о проведении предварительного отбора установлен Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение).

При проверке сведений, содержащихся на официальном сайте единой информационной системы закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее - официальный сайт) и сайте оператора электронной площадки, в рамках проведенной проверки установлены нарушения регламентированного срока размещения органом по ведению реестра протоколов проведения предварительных отборов.

В соответствии с пунктом 15 Положения комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям документации о проведении предварительного отбора, ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора, рассматривает вопрос о включении (об отказе во включении) участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций и другие действия в соответствии с данным Положением.

Пунктом 55 Положения предусмотрено, что результаты рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе и решение вопросов, указанных в пунктах 51 и 52 данного Положения, оформляются протоколом комиссии по проведению предварительного отбора, который подписывается всеми членами комиссии, участвующими в заседании. Протокол оформляется и размещается органом по ведению реестра на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки в течение 2 рабочих дней со дня его подписания.

29.12.2022 органом по ведению реестра на сайте оператора электронной площадки https://www.rts-tender.ru, а также на официальном сайте размещены извещение и документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов № 1-2023-1 (реестровый номер 012020000182200026).

УФАС по Приморскому краю были отменены протоколы рассмотрения заявок от 03.02.2023, от 07.03.2023 по предварительному отбору № 1-2023-1 (РТС125А220026) (предписания УФАС по Приморскому краю от 15.02.2023 № 025/10/18.1-151/2023, от 07.06.2023 № 025/10/18.1-631/2023).

15.06.2023 комиссией по проведению предварительного отбора органа по ведению реестра осуществлено повторное рассмотрение поступивших от участников заявок (в рамках рассмотрения предписания УФАС по Приморскому краю от 07.06.2023 № 025/10/18.1-631/2023). Результаты рассмотрения оформлены протоколом повторного рассмотрения заявок по предварительному отбору № 1-2023-1 (РТС125А220026), дата подписания членами комиссии - 15.06.2023.

Следовательно, протокол повторного рассмотрения заявок предварительного отбора № 1-2023-1 (РТС125А220026) орган по ведению реестра должен был разместить на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки в срок не позднее 19.06.2023.

Согласно официальному сайту и сайту оператора электронной площадки протокол повторного рассмотрения заявок предварительного отбора № 1-2023-1 (РТС125А220026) размещен органом по ведению реестра 22.06.2023, то есть с нарушением установленного срока.

29.09.2023 органом по ведению реестра на сайте оператора электронной площадки https://www.rts-tender.ru, а также на официальном сайте размещены извещение и документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов № 1-2023-4 (реестровый номер 012020000182300017).

03.11.2023 комиссией по проведению предварительного отбора органа по ведению реестра осуществлено рассмотрение поступивших от участников заявок. Результаты рассмотрения оформлены протоколом проведения предварительного отбора № 1-2023-4 (РТС125А230016), дата подписания членами комиссии - 03.11.2023.

Следовательно, протокол проведения предварительного отбора № 1-2023-4 (РТС125А230016) орган по ведению реестра должен был разместить на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки в срок не позднее 08.11.2023.

Согласно официальному сайту и сайту оператора электронной площадки протокол проведения предварительного отбора № 1-2023-4 (РТС125А230016) размещен органом по ведению реестра 01.12.2023, то есть с нарушением установленного срока.

29.09.2023 органом по ведению реестра на сайте оператора электронной площадки https://www.rts-tender.ru, а также на официальном сайте размещены извещение и документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений № 5-2023-4 (реестровый номер 012020000182300021).

17.11.2023 комиссией по проведению предварительного отбора органа по ведению реестра осуществлено рассмотрение поступивших от участников заявок. Результаты рассмотрения оформлены протоколом проведения предварительного отбора № 5-2023-4 (РТС125В230020), дата подписания членами комиссии - 17.11.2023.

Следовательно, протокол проведения предварительного отбора № 5-2023-4 (РТС125В230020) орган по ведению реестра должен был разместить на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки в срок не позднее 21.11.2023.

Согласно официальному сайту и сайту оператора электронной площадки протокол проведения предварительного отбора № 5-2023-4 (РТС125В230020) размещен органом по ведению реестра 01.12.2023, то есть с нарушением установленного срока.

Таким образом, органом по ведению реестра нарушен пункт 55 Положения.

Согласно пункту 3 Положения принципами привлечения подрядных организаций являются, в том числе:

доступность, безвозмездность и открытость информации о привлечении подрядных организаций, ее достоверность и полнота (подпункт «а»);

профессионализм заказчика, осуществление его деятельности, деятельности специализированной организации на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок (подпункт «г»);

создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в оказании услуг и (или) выполнении работ с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (подпункт «е»).

Согласно пункту 29 Положения документация о проведении предварительного отбора утверждается органом по ведению реестра.

В соответствии с пунктом 30 Положения документация о проведении предварительного отбора помимо сведений, указанных в извещении о проведении предварительного отбора, предусмотренных пунктом 20 данного Положения, должна содержать:

а) требования к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (их техническим, функциональным, качественным и иным характеристикам), в том числе работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов, требования к оказанию услуг и (или) выполнению работ по сохранению объектов культурного наследия (в случае проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе в части оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия);

б) сведения о существенных условиях договора о проведении капитального ремонта, которые будут в дальнейшем установлены в документации об электронном аукционе;

в) ориентировочные адресные перечни многоквартирных домов, на выполнение капитального ремонта общего имущества в которых в дальнейшем будет проводиться электронный аукцион, либо указание на сайт в сети «Интернет», где размещены указанные адресные перечни;

г) требования к участникам предварительного отбора, установленные пунктом 23 данного Положения;

д) требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе, предусмотренные пунктами 37 и 38 данного Положения;

е) порядок, дату начала срока подачи заявок на участие в предварительном отборе. При этом датой начала срока подачи заявок является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении предварительного отбора;

ж) порядок и срок отзыва заявок на участие в предварительном отборе;

з) форму, порядок, и сроки предоставления участникам предварительного отбора разъяснений положений документации о проведении предварительного отбора;

и) порядок рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе.

Пунктом 32 Положения установлено, что орган по ведению реестра обеспечивает размещение документации о проведении предварительного отбора на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки одновременно с размещением извещения о проведении предварительного отбора.

29.09.2023 органом по ведению реестра на сайте оператора электронной площадки https://www.rts-tender.ru, а также на официальном сайте размещены извещение и документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является выполнение работ и (или) оказание услуг по оценке технического состояния и разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, в том числе по ремонту (замене, модернизации) лифтов № 4-2023-4 (реестровый номер 012020000182300020).

Раздел II «Требования к оказанию услуг и (или) выполнению работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов» электронного документа «Документация о проведении предварительного отбора № 4-2023-4», содержит отмененные технические регламенты и (или) документы, применяемые в национальной системе стандартизации (пункт 5 «Общие требования к оказанию услуг и (или) выполнению работ»):

5. Общие требования к оказанию услуг и (или) выполнению работ

3. Проектно-сметная документация разрабатывается в объёме, необходимом для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов в соответствии со следующими нормами действующего законодательства Российской Федерации: ГОСТ 21.1101-2013 «Основные требования к проектной и рабочей документации»;         - СП 15.13330.2012 «СНиП И-22-81 «Каменные и армокаменные конструкции»; СП 20.13330.2011 «СНиП 2.01.07-85 «Нагрузки и воздействия»;     - СП 22.13330.2011 «СНиП 2.02.01-83 «Основания зданий и сооружений»;         - СП 28.13330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии»;         - СП 32.13330.2012 «СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения»;         - СП 64.13330.2011 «СНиП П-25-80 «Деревянные конструкции». Документ утратил силу полностью с 01.08.2020 в связи признанием утратившим силу

Документ утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием Приказа Госстандарта от 23.06.2020 № 282-ст. Взамен введен в действие ГОСТ Р 21.101-2020.   Документ утратил силу с 01.07.2021 в связи с изданием Приказа Минстроя России от 30.12.2020 № 902/пр, утвердившего новый Свод правил СП 15.13330.2020.   Документ утратил силу полностью с 01.08.2020 в связи признанием утратившим силу Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 №1521.   Документ утратил силу полностью с 01.08.2020 в связи признанием утратившим силу Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521.   Документ утратил силу полностью с 01.08.2020 в связи признанием утратившим силу Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521.   Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 No 1521. Документ утратил силу полностью с 01.08.2020 в связи с признанием утратившим силу Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521.

 

Нарушения пункта 3, подпункта «а» пункта 30 Положения также установлены в документациях о проведении предварительных отборов на «Выполнение работ и (или) оказание услуг по оценке технического состояния и разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, в том числе по ремонту (замене, модернизации) лифтов», «Выполнение работ и (или) оказание услуг по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по ремонту (замене, модернизации) лифтов»:

№ 3-2023-4 (реестровый номер 012020000182300019);

№ 4-2023-3 (реестровый номер 012020000182300012);

№ 3-2023-3 (реестровый номер 012020000182300011);

№ 3-2023-3(2) (реестровый номер 012020000182300016).

В силу абзаца 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, нарушив установленные законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Местом совершения административного правонарушения является: ул. Светланская, д.22, г. Владивосток, Приморский край, 690110.

Датой совершения административного правонарушения является 20.06.2023, 09.11.2023, 22.11.2023, 29.09.2023, 26.06.2023, 21.07.2023.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год.

В связи с тем, что на дату рассмотрения срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения, выявленные при проведении процедур №№ 012020000182200026, 012020000182300011, 012020000182300012 истек, в указанной части дело подлежит прекращению, в остальной без изменений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение настоящего дела, не выявлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность,
не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

В рамках рассмотрения установлено, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края впервые совершило административное правонарушение, а также отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 7.32.4, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края (ИНН 2540138254, КПП 1072540010982, юр. адрес: ул. Светланская, д.22, г. Владивосток, Приморский край, 690110) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Применить к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края меру ответственности в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Руководитель		<...>