Определение №5237/24 ОПРЕДЕЛЕНИЕ О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА № 025/04/14.3-697/2024 ОБ АДМ... от 16 июля 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Общество с ограниченной ответственностью "Авантаж" ул. Шевченко, д. 15/1, офис 7, этаж 3, г. Новосибирск, 630102
|
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА № 025/04/14.3-697/2024
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ И ПРОВЕДЕНИИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
16 июля 2024 года г. Владивосток
Я, ведущий специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю <...>, рассмотрев материалы заявления и материалы дела № 025/05/28-94/2024 по признакам нарушения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»),
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с частью 1 статьи 33 ФЗ «О рекламе», антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы, возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
06.03.2024 по результатам рассмотрения дела № 025/05/28-94/2024 Комиссия Приморского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия), признала ненадлежащей рекламу нарушающей требования части 14 статьи 28 ФЗ « О рекламе».
При рассмотрении дела № 025/05/28-94/2024 Комиссией установлены следующие обстоятельства.
31.01.2024 в Приморское УФАС России из Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Дальневосточное ГУ Банка России) поступило заявление (исх. от 29.01.2024 № Т7-46/1186, вх. № 892-М/24), в котором сообщалось о распространении рекламы финансовых услуг с признаками нарушения требований ФЗ «О рекламе».
Как стало известно Дальневосточному ГУ Банка России, на автобусной остановке «Университет», рядом с домом № 28 по проспекту 50 лет Октября г. Дальнегорска и по ул. Некрасова, д. 84 г. Уссурийска размещена информация по представлению потребительских займов населению без соответствующего разрешения (лицензии) Банка России.
Так, по адресу: г. Дальнегорск, на автобусной остановке «Университет», рядом с домом 28 по проспекту 50 лет Октября расположен павильон, на фасаде которого размещены рекламные баннеры следующего содержания: «ДЕНЬГИ ДО 90 000 Р БЕРИ БОЛЬШЕ ПЛАТИ МЕНЬШЕ ПЛАТЕЖ РАВНЫМИ ЧАСТЯМИ 2 РАЗА В МЕСЯЦ ПЕРИОД ОТ 3 ДО 6 МЕС. Займодавец ООО МКК «АГОРА» ОГРН 1145254000693, регистрационный номер в реестре ЦБ РФ № 651403322006088…».
По периметру здания располагаются рекламные баннеры «ОТЛИЧНЫЕ НАЛИЧНЫЕ НУЖНЫ ДЕНЬГИ? ЗАЙМЫ ЗДЕСЬ! ЗАЙМЫ БЕЗ ПРОЦЕНТОВ 0% OTLNAL.RU 8 800 600-70-00 Займодавец ООО МКК «АГОРА» ОГРН 1145254000693, регистрационный номер в реестре ЦБ РФ № 651403322006088…», «РЕШЕНИЕ ЗА 15 МИНУТ НУЖЕН ТОЛЬКО ПАСПОРТ 90% ВЫСОКИЙ ПРОЦЕНТ ОДОБРЕНИЯ ПЛАТЕЖ РАВНЫМИ ЧАСТЯМИ займы предоставляет ООО МКК «АГОРА» ИНН 5210001698……», «ЗАЙМЫ 0% НОВЫМ КЛИЕНТАМ Займодавец ООО МКК «АГОРА» ОГРН 1145254000693, регистрационный номер в реестре ЦБ РФ № 651403322006088…».
По адресу: г. Уссурийск, ул. Некрасова, д. 84 расположен жилой дом, на фасаде которого размещены рекламные баннеры следующего содержания: «ОТЛИЧНЫЕ НАЛИЧНЫЕ РЕШЕНИЕ ЗА 15 МИНУТ НУЖЕН ТОЛЬКО ПАСПОРТ 90% ВЫСОКИЙ ПРОЦЕНТ ОДОБРЕНИЯ ПЛАТЕЖ РАВНЫМИ ЧАСТЯМИ займодавец: ООО МКК «АГОРА» ОГРН 1145254000693, регистрационный номер в реестре ЦБ РФ № 651403322006088. УСЛОВИЯ ЗАЙМА…», «ЗАЙМЫ БЕЗ ПРОЦЕНТОВ 0% ОТЛИЧНЫЕ НАЛИЧНЫЕ OTLNAL.RU 8 800 600 -70-00», «ЗАЙМЫ до 90 000 р ПЛАТЕЖ РАВНЫМИ ЧАСТЯМИ 2 РАЗА В МЕСЯЦ ПЕРИОД ОТ 3 ДО 6 МЕС. ЗАЙМОДАВЕЦ: ООО МКК «АГОРА» ОГРН 1145254000693, регистрационный номер в реестре ЦБ РФ № 651403322006088…»
Дата фиксации информации 11.01.2024. На всех рекламных баннерах указана информация, что деятельность осуществляет Общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «АГОРА» (далее – ООО МКК «Агора»).
Исходя из вышеизложенного, Дальневосточное ГУ Банка России полагает, что рассматриваемая реклама распространяется в интересах ООО МКК «Агора».
В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее - 353-ФЗ) профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов представляет собой деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).
Согласно статье 4 Федерального закона № 353-ФЗ профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.
Соответственно, действующим законодательством определен перечень субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по выдаче потребительских займов. В частности, к ним относятся кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы и ломбарды.
Согласно данным, представленным Дальневосточным ГУ Банка России, государственный реестр микрофинансовых организаций, размещенный в свободном доступе на официальном сайте Банка России www.cbr.ru, по состоянию на 26.01.2024 содержит информацию об исключении сведений в отношении ООО МКК «Агора».
Кроме того, согласно данным, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц, деятельность Общества прекращена 01.12.2023 путем реорганизации в форме присоединения.
Таким образом, ООО МКК «Агора», начиная с 01.12.2023 утратило статус микрофинансовой организации и право осуществлять микрофинансовую деятельность.
Согласно данным, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц, правопреемником ООО МКК «Агора» является Общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Авантаж» (далее – ООО МКК «Авантаж»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Из пункта 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе» товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе», реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)» не допускается.
В соответствии с частью 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе», если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).
Учитывая вышеизложенное, реклама финансовых услуг, содержит признаки нарушения требований части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
13.02.2024 в Приморское УФАС России поступили письменные пояснения (вх. № 1354-ЭП/24) от ООО МКК «Авантаж», из которых следует, что с 01.12.2023 правопреемником всех прав и обязанностей ООО МКК «Агора» является ООО МКК «Авантаж» на основании заключенного договора от 20.07.2023, согласно которого осуществлена реорганизация путем присоединения.
Рекламные материалы, расположенные на павильоне по адресу: «г. Дальнегорск, автобусная остановка «Университет», рядом с домом № 28 по проспекту 50 лет Октября» были размещены в 2018 году, что подтверждается договором подряда от 01.09.2018.
Рекламные материалы, расположенные на фасаде здания по адресу: «г. Уссурийск, ул. Некрасова, д. 84» были размещены в 2021 году, что подтверждается договором подряда от 28.09.2021.
В связи с длительным согласованием макетов рекламных конструкций, бюджета на демонтаж, а также длительным изготовлением и размещением новых рекламных конструкций, ООО МКК «Авантаж» пропущен срок смены указанных рекламных материалов.
Кроме того, из пояснений следует, что ООО МКК «Авантаж» произвело демонтаж указанных рекламных конструкций в г. Дальнегорске 08.02.2024 и в г. Уссурийске. 09.02.2024.
Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемая информация является рекламой и распространялась с нарушением требований части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель.
В рассматриваемом случае рекламодателем является ООО МКК «Авантаж».
Согласно части 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей;
на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей;
на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, в действиях юридического лица ООО МКК «Авантаж» как рекламодателя, следствием которого явилось распространение рекламы с нарушением требований части 14 статьи 28 «О рекламе», усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела.
В целях установления обстоятельств, повлекших административное правонарушение и привлечения виновных лиц к ответственности, руководствуясь статьей 28.1, пунктом 62 статьи 28.3, статьей 28.7 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
1. Возбудить в отношении юридического лица – ООО МКК «Авантаж» (ОГРН 1155476000855, дата присвоения ОГРН 13.01.2015, ИНН 5402001331, КПП 540501001) дело № 025/04/14.3-697/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившемся в распространении ненадлежащей рекламы.
2. Провести административное расследование.
3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ представителю ООО МКК «Авантаж» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Приморское УФАС России письменные объяснения по факту распространения рекламы указанной в определении.
4. Представителю ООО МКК «Авантаж» либо иному уполномоченному лицу с надлежаще оформленной доверенностью на участие в производстве по делу № 025/04/14.3-697/2024 (при себе иметь паспорт), явиться в 15 часов 00 минут 07.08.2024 по адресу: ул. 1-я Морская, д. 4, каб. 442, г. Владивосток (тел. (423)241-20-61) для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения дела физического лица, или законного представителя физического лица, законного представителя или защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
Разъясняю, что в соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник допускается к участию в производстве по делу об административному правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В случае невозможности обеспечения явки возможно заявление ходатайства о составлении и подписании протокола, а так же рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Ведущий специалист-эксперт отдела
контроля рекламы
и недобросовестной конкуренции <...>
|
|
|