ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу

об административном правонарушении №025/04/7.32.5-1811/2023

9 января 2024 года

г. Владивосток

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) Ерькина Е. П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного Приморской транспортной прокуратурой (постановление от 05.12.2023 г.) в отношении должностного лица заказчика – ректора ФГБОУ ВО «Морской государственный университет имени адмирала Г. И. Невельского» Дениса Викторовича Бурова, допустившего нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководствуясь статьей 28.4 КоАП РФ, в присутствии представителя по доверенности Е. В. Золотухиной, а также представителя прокуратуры – А. А. Петракова,

УСТАНОВИЛА:

Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Университетом законодательства о контрактной системе в сфере закупок, бюджетного законодательства, законодательства в сфере образования.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, который в том числе: оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Частью 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Частью 13.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в настоящей части.

Установлено, что между Университетом и ФГУП «Росморпорт» заключены государственные контракты от 14.02.2023 № ЭА-2-23 на сумму 40 401 900,00 руб. (реестровый номер № 1254000978823000137) и от 23.05.2023 № ЭА-131-23 на сумму 59 990 700,00 руб. (реестровый номер № 1254000978823000347) по организации плавательной практики.

В соответствии с п. 4.2.6, 4.2.7 государственных контрактов заказчик обязан оплачивать услуги, оказанные по контракту; своевременно осуществлять сдачу-приемку оказанных услуг в соответствии с условиями контрактов.

Согласно п. 6.3 государственных контрактов исполнитель ежемесячно по окончании каждого этапа оказания услуг в течение 5 (пяти) рабочих дней формирует с использованием ЕИС документ о приемке и подписывает его усиленной электронной подписью лицом, имеющим право действовать от имени исполнителя, и размещает документ о приемке в ЕИС.

Документ о приемке, подписанный исполнителем не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного исполнителем, считается дата размещения такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик (п. 6.5 государственных контрактов).

В соответствии с пунктом 6.7 Контракта не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем размещения документа о приемке в ЕИС, Заказчик подписывает документ о приемке усиленной электронной подписью лицом, имеющим право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке.

Согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе (далее - ЕИС) документ о приемке № НК22128/11 от 29.09.2023 на сумму 8 558 970,00 руб. (контракт от 23.05.2023 № ЭА-131-23) размещен в ЕИС 29.09.2023 04:35 (МСК), подписан Заказчиком 06.10.2023 05:16 (МСК).

Подписанный Заказчиком за расчетный месяц документ о приемке и выставленный Исполнителем счет и (или) счет-фактура являются основанием для оплаты Заказчиком оказанных в расчетном месяце услуг.

Согласно пункту 7.5. Контракта расчёты за оказанные Услуги производятся ежемесячно в рублях Российской Федерации на основании подписанного Сторонами документа о приемке и счетов, выставленных Исполнителем, путём перечисления денежных средств в сумме, указанной в документе о приемке за расчетный месяц и соответствующем счёте и (или)счета-фактуры, на расчётный счёт Исполнителя, указанный в контракте, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения в ЕИС соответствующего документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Подписанный Заказчиком за расчетный месяц документ о приемке и выставленный Исполнителем счет и (или) счет-фактура являются основанием для оплаты Заказчиком оказанных в расчетном месяце услуг.

Согласно пункту 7.5. Контракта расчёты за оказанные Услуги производятся ежемесячно в рублях Российской Федерации на основании подписанного Сторонами документа о приемке и счетов, выставленных Исполнителем, путём перечисления денежных средств в сумме, указанной в документе о приемке за расчетный месяц и соответствующем счёте и (или)счета-фактуры, на расчётный счёт Исполнителя, указанный в контракте, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения в ЕИС соответствующего документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В нарушение пункта 7.5. Контракта, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ оплата по контракту осуществлена 11.10.2023 (платежное поручение № 16886 на сумму 2972754,06 руб.), 07.11.2023 (платежное поручение № 35980 на сумму 5 586 215, 94 руб.).

Кроме того, согласно постановлению прокуратуры, при осуществлении проверочных мероприятий установлено нарушение сроков оплаты по контракту от 23.05.2023 № ЭА-131-23 по счет-фактуре № № НК21106/11, по контракту от 14.02.2023 № ЭА-2-23 по счет-фактуре № НК20898/11.

Между тем, в рамках рассмотрения дела установлено следующее.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС документ о приемке от 30.06.2023 № НК21106/11 на сумму 7 069 405,00 руб. (контракт от 23.05.2023 № ЭА-131-23) размещен в ЕИС 30.06.2023 07:36 (МСК), подписан Заказчиком 17.07.2023 08:27 (МСК). Крайний срок оплаты 26.07.2023.

Оплата по контракту на основании документа о приемке осуществлена 19.07.2023 (платежное поручение №268675, в размере 2455389,19 руб.) 20.07.2023 (платежное поручение №268673, в размере 4614015,81 руб.).

Следовательно, Заказчиком не допущено нарушений сроков оплаты по контракту от 23.05.2023 № ЭА-131-23 в отношении принятых услуг от 30.06.2023 № НК21106/11.

Согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе (далее - ЕИС) документ о приемке № НК20898/11 от 31.05.2023 (контракт от 14.02.2023 № ЭА-2-23) размещен в ЕИС 31.05.2023 08:36, подписан Заказчиком 19.06.2023 05:02 (МСК). Крайний срок оплаты 28.06.2023.

Согласно платежному поручению № 223879 оплата осуществлена 22.06.2023.

Следовательно, Заказчиком не допущено нарушений сроков оплаты по контракту от 14.02.2023 № ЭА-2-23 в отношении принятых услуг (№ НК20898/11 от 31.05.2023).

Учитывая изложенное, административное дело в части нарушения сроков оплаты по контракту от 14.02.2023 № ЭА-2-23, а также в отношении нарушения сроков оплаты по контракту от 23.05.2023 № ЭА-131-23 в отношении принятых услуг (счет-фактура от 30.06.2023 № НК21106/11) подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско- правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 7.4, 7.6 и 7.9 Устава Университета ректор осуществляет непосредственное управление деятельностью Университета, без доверенности действует от имени Университета, распоряжается имуществом и средствами учреждения в порядке установленным действующим законодательством, осуществляет функции работодателя, несёт полную ответственность за деятельность Университета и др.

Приказом Федерального агентства морского и речного транспорта от 25.06.2019 № 115/к-мрф Буров Денис Викторович с 27.12.2018 назначен на должность ректора ФГБОУ ВО «МГУ им. адмирала Г.И. Невельского».

Следовательно, ректор ФГБОУ ВО «Морской государственный университет имени адмирала Г. И. Невельского» Денис Викторович Буров, нарушив срок и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Дата совершения административного правонарушения – 20.10.2023.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год.

Место совершения административного правонарушения -
ул. Верхнепортовая, д. 50 «а», г. Владивосток.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение настоящего дела, не выявлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность,
не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность,
не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Денис Викторович Буров ранее привлекался к административной ответственности за нарушение части 1 статьи 7.29 КоАП РФ (постановление №025/04/7.29-468/2023 от 03.05.2023 года).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 7.32.5, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

Признать ответственное должностное лица Заказчика – заместителя начальника Владивостокской таможни - начальника отдела тылового обеспечения Кучерука Алексея Николаевича (10.06.1977 года рождения, уроженец г. Арсеньева Приморского края, паспорт серии 05 22 №034934, выдан 01.08.2022 УМВД России по Приморскому краю, код подразделения 250-008, зарегистрирован по адресу: Океанский проспект, д. 83, кв. 78, г. Владивосток) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, выразившееся в нарушении срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысячи) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Уникальный идентификатор начисления (УИН)	16100500000001858000
Код бюджетной классификации	161 1 16 01071 01 9000 140
ОКТМО	05701000
Получатель платежа	УФК по Приморскому краю (Приморское УФАС России)
ИНН	2540017193
КПП	254001001
Расчетный счет	03100643000000012000
Корреспондентский счет	40102810545370000012
БИК	010507002
Банк	ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ// УФК по Приморскому краю, г. Владивосток

В платежном документе обязательно указывать «УИН», «Код бюджетной классификации» и код «ОКТМО». В случае необходимости оплаты более одного штрафа, обязательно оплачивать каждый штраф отдельным платежным документом. Штраф, наложенный на физическое лицо, должен быть оплачен именно данным физическим лицом. При несоблюдении указанных условий не гарантируется квитирование платежа в «Государственной информационной системе государственных и муниципальных платежей» (ГИС ГМП), что повлечет за собой отражение штрафа в системе «ГосУслуги» как неоплаченного, возможные проблемы при прохождении пограничного контроля при выезде за пределы Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Руководитель		Е.П. Ерькина

Исп.Бездетная А.А.

тел.(423)241-36-28 вн. 025-102