Определение №11026/08-3 Определение о назначении дела № 025/01/15-1245/2019 о наруше... от 27 декабря 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
Главе администрации городского округа Большой Камень <...> ул. Карла Маркса, 4, г. Большой Камень, Приморский край, 692820
Исполняющему обязанности директора ООО «Водоканал» <...> ул. Лазо, д. 8, г.Большой Камень, Приморский край, 692801
Генеральному директору КГУП «Приморский водоканал» <...> ул. Центральная, 5 с. Штыково Приморского края, 692841 (юридический адрес) ул. Некрасовская, д. 122 г. Владивосток, 690088 (почтовый адрес)
|
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 025/01/15-1245/2019 О НАРУШЕНИИ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ
27 декабря 2019 года г. Владивосток
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дела № 025/01/15-1245/2019, возбужденного на основании приказа от 16 декабря 2019 года № 322 по признакам нарушения администрацией городского округа Большой Камень (ул. Карла Маркса, д. 4, г. Большой Камень) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее-Закон о защите конкуренции)
УСТАНОВИЛ:
Приморским УФАС России было рассмотрено обращение ООО «Водоканал» (далее - заявитель, Общество) от 01.02.2018 № 43 (вх. № 1005 от 07.02.2018) о незаконном заключении администрацией городского округа Большой Камень (далее-администрация) концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения городского округа Большой Камень с КГУП «Приморский водоканал» без проведения конкурса в результате незаконного отклонения заявки Общества о готовности к участию в конкурсе на заключение указанного концессионного соглашения.
По результатам рассмотрения указанного обращения Приморским УФАС России были выявлены признаки нарушения администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении муниципальной преференции КГУП «Приморский водоканал» (ИНН 2503022413, ОГРН 1042501100267, ул. Некрасовская, д. 122, г. Владивосток) путем принятия постановления от 26.10.2016 № 1602 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов системы коммунальной инфраструктуры (централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения), находящегося в муниципальной собственности городского округа Большой Камень с КГУП «Приморский водоканал», заключения указанного концессионного соглашения и передачи по акту приема-передачи от 31.10.2016 объектов системы коммунальной инфраструктуры (централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения), без законных на то оснований (без проведения конкурса в нарушение части 4.9 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» на основании незаконного решения комиссии по согласованию предложений об условиях конкурса на право заключения концессионного соглашения, оформленного протоколом от 26.10.2016, в части отклонения документов, направленных ООО «Водоканал (пункт 2)
В связи с этим и на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции администрации было выдано предупреждение от 07.10.2019 № 8884/08 о необходимости в срок до 25 октября прекратить действие, содержащее признаки нарушения антимонопольного законодательства, прекратить действия, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства, следующим путем: 1. отменить постановление от 26.10.2016 № 1602 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов системы коммунальной инфраструктуры (централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения), находящегося в муниципальной собственности городского округа Большой Камень с КГУП «Приморский водоканал»; в установленном законодательством порядке принять меры по расторжению концессионного соглашения и возврату объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, переданных КГУП «Приморский водоканал» в качестве незаконной муниципальной преференции путем заключения концессионного соглашения.
Администрация предупреждение выполнила частично, постановлением от 25.10.2019 № 1444 отменила постановление от 26.10.2016 № 1602, а также в адрес КГУП «Приморский водоканал» направила предложение о расторжении концессионного соглашения и акт приема-передачи.
КГУП «Приморский водоканал» отказалось от расторжения концессионного соглашения, указав на отсутствие законных оснований.
В связи с тем, что принятыми мерами досудебного урегулирования не было достигнуто расторжение концессионного соглашения, администрация письмом от 11.11.2019 № 01/11655 (вх. № 8945 от 12.11.2019) ходатайствовала о продлении срока выполнения предупреждения для решения вопроса о расторжении концессионного соглашения в судебном порядке.
Письмом от 14.11.2019 № 9763/08 Приморское УФАС России продлило срок выполнения предупреждения до 05.12.2019, необходимый для подготовки и направления соответствующего искового заявления в суд.
В установленный срок администрация не представила в Приморское УФАС России информацию о выполнении предупреждения, а именно об обращении в арбитражный суд с соответствующим гражданско - правовым требованием.
В силу правового подхода, отраженного в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.07.2018 по делу № А73-364/2018 (с.7, абз. 4), предупреждение не может быть признано выполненным только лишь на основании направления в адрес КГУП «Приморский водоканал» предложений о расторжении концессионного соглашения и передачи объектов концессионного соглашения (объектов водоснабжения и водоотведения) по акту приема-передачи без принятия иных активных мер, направленных на возврат (изъятие) указанных объектов из незаконного пользования предприятия, в частности без принятия мер по решению вопроса в судебном порядке.
При указанных обстоятельствах предупреждение признано невыполненным, что в соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции явилось основанием для возбуждения в отношении администрации дела по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непринятии мер по расторжению концессионного соглашения в отношении объектов системы коммунальной инфраструктуры (централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения), находящихся в муниципальной собственности городского округа Большой Камень, заключенного с КГУП «Приморский водоканал» без проведения конкурса в нарушение части 4.9 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) на основании незаконного пункта 2 решения комиссии по согласованию предложений об условиях конкурса на право заключения концессионного соглашения, оформленного протоколом от 26.10.2016, в части отклонения документов, направленных ООО «Водоканал, отвечающего требованиям, предъявляемым частью 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, что привело к ограничению конкуренции (создало угрозу конкуренции) на товарном рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в границах городского округа Большой Камень ввиду предоставления необоснованного преимущества (преференции) КГУП «Приморский водоканал» в получении объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения для осуществления соответствующей деятельности и незаконного ограничения доступа ООО «Водоканал» к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в целях получения возможности осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения конкурентным способом.
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Назначить дело № 025/01/15-1245 /2019 к рассмотрению на 18 февраля 2020 года в 14 часов 00 минут по адресу: ул. 1-ая Морская, д.2, г. Владивосток, каб. 446.
1. Привлечь к участию в деле в качестве ответчика администрацию городского округа Большой Камень (ул. Карла Маркса, д. 4, г. Большой Камень)
2. Привлечь к участию в деле в качестве заявителя ООО «Водоканал» (ул. Лазо, д. 8, г. Большой Камень).
3. Привлечь в качестве заинтересованного лица КГУП «Приморский водоканал» ( ул. Центральная, 5 с. Штыково Приморского края).
4. Лицам, участвующим в деле, представить в срок до 12 февраля 2020 года в адрес Приморского УФАС России письменные пояснения, отражающие свою позицию относительно вопроса, подлежащего рассмотрению комиссией.
Председатель Комиссии <...>