База решений
и правовых актов

Должностному лицу заказчика – и.о. директора Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой   Д. Ю. Козминых   адрес: ул. Русская, д. 57н, кв. 39, г. Владивосток, Приморский край, 690105   адрес: пр-кт. Океанский, д.18, г.Владивосток, Приморский край, 690091   копия: Приморской транспортной прокуратуре Заместителю транспортного прокурора советнику юстиции   В. В. Шляхову   ул. Адмирала Фокина, д. 2, г.Владивосток, Приморский край, 690090

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу

об административном правонарушении №025/04/7.30-794/2023

 

30 июня 2023 года

г. Владивосток

 

Заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного Приморской транспортной прокуратуре (постановление от 01.06.2023 г.) в отношении должностного лица заказчика – и.о. директора Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой Дмитрия Юрьевича Козминых, допустившего нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководствуясь статьей 28.4 КоАП РФ, в присутствии представителя по доверенности – Д. Ю. Юрченко, а также представителя прокуратуры – О. Л. Данилиной,

 

УСТАНОВИЛА:

Приморской транспортной прокуратурой во исполнение п.п. 2.3, 2.7 приказа Дальневосточной транспортной прокуратуры от 07.04.2021 № 40 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательстве в сфере закупок», п.п. 2.1, 2.3 решения коллегии Дальневосточной транспортной прокуратуры от 20.10.2022 «О результатах проверки исполнения федерального законодательства при строительстве, реконструкции и обеспечении функционирования пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации» в апреле-мае 2023 года проведен анализ информации, размещенной в Единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) на предмет исполнения Владивостокским филиалом ФГКУ Росгранстрой законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, по результатам которого установлено следующее.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

Из п. 3 ч. 2 ст. 24 Закона №44-ФЗ следует, что запрос котировок в электронной форме относится к конкурентным способам определения поставщиков.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона №44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона №44-ФЗ (при наличии такого требования).

Пунктом 10.1 ч. 1 ст. 31 Закона №44-ФЗ установлено, что при применении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование о том, что участник закупки не является иностранным агентом.

Согласно пп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона №44-ФЗ.

16.02.2023 утверждено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку модульных сооружений для выгрузки леса в пункты пропуска МАПП Пограничный, МАПП Краскино, ДАПП Полтавка, ДАПП Турий Рог, которому присвоен номер 0320100029323000007 (далее - извещение). Извещение и прилагаемая документация 16.02.2023 размещены в ЕИС.

В пп. «п» п. 1 раздела «Заявка на участие в закупке должна содержать» приложения к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» Филиалом установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о соответствии участника закупки перечисленным требованиям.

При этом, вопреки п. 10.1 ч. 1 ст. 31 Закона №44-ФЗ Владивостокским филиалом ФГКУ Росгранстрой среди перечисленных требований к участнику закупки не установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о том, что участник закупки не является иностранным агентом.

Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, может повлечь незаконное и необоснованное заключение государственного контракта с лицом, которое в силу требований Закона №44-ФЗ не наделено правом на участие в указанной закупке и, как следствие, повлечь неправомерное расходование бюджетных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско- правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что в соответствии с приказом от 12.12.2022 № 787/л на Козминых Д.Ю. возложено исполнение обязанностей директора Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой до выхода основного работника.

Согласно абз. 3 п. 4.3 Положения о филиале ФГКУ Росгранстрой, утвержденного приказом от 13.09.2019 № 267 (далее - Положение), лицо, исполняющее обязанности директора Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на него в связи с замещением.

Пунктом 1.9 должностной инструкции директора филиала ФГКУ Росгранстрой, утвержденной 09.09.2019 руководителем ФГКУ Росгранстрой (далее - должностная инструкция), предусмотрено, что директор осуществляет оперативное руководство деятельностью филиала на основании Положения о филиале и доверенности, выданной в соответствии с локальными нормативными актами.

В своей деятельности директор руководствуется законодательством Российской Федерации (п. 1.8 должностной инструкции).

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме №0320100029323000007 утверждено и.о. директора Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой Козминых Д.Ю.

Следовательно, и.о. директора Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой Дмитрий Юрьевич Козминых, утвердив документацию об электронном аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Дата совершения административного правонарушения - 16.02.2023.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год.

Место совершения административного правонарушения - проспект Океанский, д. 18, г. Владивосток, 690091.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение настоящего дела, не выявлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность,
не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность,
не установлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

Признать ответственное должностное лица Заказчика – и.о. директора Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой Дмитрия Юрьевича Козминых (01.09.1979 года рождения, место рождения г. Владивосток, паспорт серии 0502 № 966768, выдан 23.07.2002 Советским РУВД гор. Владивостока, зарегистрирован по адресу: ул. Русская, д. 57, корпус Н, кв. 39, г. Владивосток, Приморский край) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившееся в утверждении документации об электронном аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Уникальный идентификатор начисления (УИН)	16100500000001710429
Код бюджетной классификации	161 1 16 01071 01 0030 140
ОКТМО	05701000
Получатель платежа	УФК по Приморскому краю (Приморское УФАС России)
ИНН	2540017193
КПП	254001001
Расчетный счет	03100643000000012000
Корреспондентский счет	40102810545370000012
БИК	010507002
Банк	ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ// УФК по Приморскому краю, г. Владивосток

В платежном документе обязательно указывать «УИН», «Код бюджетной классификации» и код «ОКТМО». В случае необходимости оплаты более одного штрафа, обязательно оплачивать каждый штраф отдельным платежным документом. Штраф, наложенный на физическое лицо, должен быть оплачен именно данным физическим лицом. При несоблюдении указанных условий не гарантируется квитирование платежа в «Государственной информационной системе государственных и муниципальных платежей» (ГИС ГМП), что повлечет за собой отражение штрафа в системе «ГосУслуги» как неоплаченного, возможные проблемы при прохождении пограничного контроля при выезде за пределы Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.