База решений
и правовых актов

30 августа 2016 года                                                                                г. Владивосток

                    

Специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России; Управление), рассмотрев имеющиеся материалы (заявление гражданина <.......>), признав их достаточными для возбуждения дела,

руководствуясь статьями 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

 

УСТАНОВИЛ:

 

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) рассматривается обращение <......> (далее – Заявитель) на действия ОАО «Оборонэнерго» в лице филиала «Приморский» (далее – Сетевая организация), выразившиеся в нарушении сроков осуществления технологического присоединения объекта Заявителя: «Жилой дом», расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, примерно в 550 метрах по направлению  на юго – восток от дома № <.......> по ул. Можайская (далее – Объект).

В своем заявлении <......>  указывает, что он обратился в Сетевую организацию с заявкой на осуществление технологического присоединения Объекта к электрическим сетям.

С Сетевой организацией был заключен соответствующий договор   № 126-15-ТП, Заявителю были выданы также Технические условия № 133 от 30.04.2015 к данному договору (далее – ТУ), как его неотъемлемая часть.

Как обращает внимание Заявитель, срок выполнения работ по технологическому присоединению, согласно пункту 5 договора, установлен в 4 (четыре) месяца со дня его заключения.

Вместе с тем, с момента заключения указанного договора прошло уже более 1 года, но Сетевой организацией по настоящее время обязательства по договору не исполнены.

Кроме того, Заявителем неоднократно направлялись в адрес Сетевой организации письма, заявления, требования, но ответов на них также ему не направлялось.

К своему обращению Заявитель приобщил следующие документы:

- копию письма Сетевой организации от 07.05.2015 № ПРМ/050/2215 о направлении в адрес Заявителя проекта договора № 126-15-ТП об осуществлении технологического присоединения, а также технических условий к договору  (данные документы также приобщены).

В целях объективного рассмотрения данного обращения, Приморским УФАС России в адрес Сетевой организации был направлен соответствующий запрос о предоставлении необходимой информации и документации по данному вопросу.

В ответ на данный запрос (вх. № 8180 от 17.08.2016) Сетевой организацией были направлены соответствующие пояснения с приобщенными документами.

Так, в своих пояснениях ОАО «Оборонэнерго» указывает, что 14.05.2015 между ним и Заявителем заключен договор № 126-15-ТП об осуществлении технологического присоединения.

Согласно ТУ к договору, Сетевая организация обязана выполнить строительство объектов электросетевого хозяйства в соответствии с разработанным и согласованным проектом системы электроснабжения с привлечением с привлечением определенных организаций.

По договорным обязательствам предусмотрен большой объем работ, необходимый для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, в том числе, выполнение комплекса работ «под ключ» на Объекте: монтаж трансформаторной подстанции 6 / 0,4 кВ, строительство ЛЭП -0, 4 кВ фидер 6 кВ №13 ПС 110/6 кВ «Загородная» до границ участка Заявителя, расположенного по  адресу:  г, Владивосток,  примерно в 550 метрах по направлению  на  юго – восток от дома № <......> по ул. Можайская.

Сетевая организация также обращает внимание на то, что в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», она обязана провести конкурсные процедуры для заключения договора подряда и проведения работ. Обоснование закупки: заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «Оборонэнерго» № 126-15-ТП от 14.05.2015.

В настоящее время Сетевой организацией проводятся конкурсные процедуры.

Никаких вариантов решения данного вопроса в адрес Заявителя не направлялось, в том числе, и об осуществлении временного технологического присоединения, так иная возможность подключения Заявителя у Сетевой организации отсутствует.

К своим пояснениям Сетевой организацией приобщены следующие документы:

- копия заявки на осуществление технологического присоединения                         (вх. № 1565 от 03.03.2015);

- копия паспорта Заявителя;

- схемы участка;

- свидетельство о государственной регистрации права;

- письмо Сетевой организации от 10.03.2015 №ПРМ/050/1268 о предоставлении документов во исполнение заявки;

- информация к заявке от 03.03.2015 № 1565 (вх. № 1765 от 12.03.2015);

- рекомендации от 19.03.2015 к заявке на осуществление технологического присоединения;

- ситуационный план;

- обращение Заявителя в Сетевую организацию от 07.04.2015 (вх. № 2434 от 08.04.2015);

- схема участка Заявителя;

- рекомендации к заявке;

- схема расположения жилого дома Заявителя;

- письмо Заявителю от 15.04.2015 № ПРМ/050/1827 о проведении необходимой работы по заявке;

- договор об осуществлении технологического присоединения от 14.05.2015   № 126-15-ТП, а также технические условия к нему;

-  письмо Заявителю от 07.05.2015 о направлении в его адрес  договора, содержащее в себе просьбу о подписании данного документа, а также о непроставлении в нем даты;

- чек – ордер об оплате технологического присоединения;

- письмо в Сетевую организацию (вх. № 3196 от 14.05.2016) о направлении Заявителем в адрес подписанного договора с просьбой о назначении ответственного лица для исполнения данного соглашения;

- письмо Заявителя в Сетевую организацию от10.03.2016 (вх. № 1566 от 18.03.2016) о предоставлении информации об исполнении обязательств по договору;

- дополнительное соглашение к договору № 126-15-ТП о 14.05.2016 о продлении срока исполнения обязательств по договору со стороны Сетевой организации до 30.11.2016, а также сопроводительное письмо о его направлении.

Данный документ со стороны Заявителя не подписан, дата не проставлена.

- жалобы Заявителя в Сетевую организацию;

- письмо Сетевой организации от 07.04.2016 № ПРМ/100/1332 о проведении работ до ноября текущего года;

- письмо Сетевой организации от 05.05.2016 № ПРМ/100/1809 о проведении конкурсных процедур по выбору подрядчика на выполнение проектно – изыскательских работ, в дальнейшем – строительно – монтажных работ соответственно;

- копия дополнительного соглашения к договору (подписи Заявителя и даты нет) о продлении  срока выполнения работ до 31.12.2016;

- копия писем Сетевой организации в адрес Заявителя от 27.06.2016, 26.07.2016 о проведении конкурсных работ;

- копия обращения Заявителя в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от 17.06.2016 (далее – Управление);

- ответ из Управления о перенаправлении обращения в антимонопольную службу и прокуратуру ПК;

- письмо из Департамента энергетики Приморского края в адрес Сетевой организации от 26.06.2016;

- письмо Сетевой организации в Департамент энергетики, нефтегазового комплекса и угольной промышленности от 29.06.2016;

- обращение Заявителя в Сетевую организацию от 06.07.2016;

- рекомендации к заявке № 1565 от 03.03.2015.

В результате проведенной проверки Приморским УФАС России установлено следующее.

Пунктом 2 договора предусмотрен объект технологического присоединения, а именно: «Жилой дом», расположенный по адресу: г. Владивосток, примерно в 550 метрах по направлению на юго – восток от дома № 3 по ул. Можайская.

Пункт 5 договора предусматривает 4-месячный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению с момента заключения договора, а именно: с 14.05.2015.

Пункт 6 Технических условий предусматривает срок введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств, а именно: 2015 год.

Пункт 10 ТУ определяет перечень выполняемых мероприятий по технологическому присоединению со стороны Сетевой организации, которые по настоящее время ею не исполнены.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличия технической возможности.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя,  сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Заключение договора об осуществлении технологического присоединения является обязательным для Сетевой организации.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения, Сетевая организация уведомляет о возможности временного технологического присоединения, предусмотренного разделом VII настоящих Правил.

Данного уведомления по настоящее время не поступило в адрес Заявителя.

Пункт 18 Правил технологического присоединения предусматривает выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями.

Данные требования Сетевой организацией не исполнены по настоящее время.

В соответствии с положениями части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Возбудить в отношении юридического лица – АО «Оборонэнерго» (юридический адрес: ул. Знаменка, 19, г. Москва, 119160, почтовые адреса: ул. Русаковская,13, стр. 19, 21-25,  г. Москва, 107140,   ул. Тобольская, 23, г. Владивосток, 690066, ИНН 7704726225) дело № 53А/06-2016 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного Правилами технологического порядка подключения (технологического присоединения) объекта Заявителя в электрическим сетям.

2. Провести административное расследование с целью выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, причин и условий совершения административного правонарушения.

3. Законному представителю АО «Оборонэнего» – надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Приморское УФАС России следующие документы и информацию:

- письменное объяснение по существу вменяемого нарушения, со ссылкой на действующее законодательство РФ, а также приобщением документации, подтверждающей невозможность исполнения Сетевой организацией своих обязательств в строго установленный срок;

-  копию договора об осуществлении технологического присоединения  со всеми изменениями, приложениями и дополнениями;

- копию технических условий  к данному договору;

- информацию о том, какие конкретно меры принимаются Сетевой организацией для осуществления технологического присоединения объекта Заявителя  суммарной заявленной мощностью 15 кВт, к электрическим сетям, в какие сроки планируется его подключение, с приложением подтверждающих документов;

4.  Законному представителю  АО «Оборонэнерго», признанному в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ) с документами, удостоверяющими личность и служебное положение, явиться   27 сентября  2016 г. в 14 часов 00 минут по адресу: ул. 1-ая Морская, д. 2,  г. Владивосток, кабинет  443, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствии.

Разъясняем, что в соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также вправе пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.