ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении дела

об административном правонарушении № 5А/06-2015

6 апреля 2015 года                                                                                                                                     г. Владивосток

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю <…>, рассмотрев административный протокол от 19.03.2015 и материалы дела № 5А/06-2015 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Теплосетевая компания» (ул. Нагорная, 1а, г. Партизанск, Приморский край, 692853, ИНН 2509063705; далее – ООО «Теплосетевая компания»; Общество),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России; Управление) в рамках рассмотрения заявления ИП <…> о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Теплосетевая компания» в части незаконного составления в отношении заявителя акта обследования объекта, расположенного по адресу ул. Центральная, 1 города Партизанска и последующего выставления платы за услуги водоснабжения по расчетному способу, направило в адрес ООО «Теплосетевая компания»» запрос от 26.01.2015 исх. № 490/09, согласно которому Обществу необходимо было предоставить следующую информацию и копии документов:        

1)      информацию о том, является ли действующим устав ООО «Теплосетевая компания», утвержденный протоколом собрания учредителей Общества от 28.07.2011 № 2 и представленный в 2014 году по определению Приморского УФАС России от 07.02.2014 № 6/06-2014 о назначении дела № 6/06-2014 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению. Если вносились изменения в названный устав, представить соответствующие документы;

2)      агентский договор, заключенный ООО «Партизанский расчетно-кассовый центр» с ООО «Теплосетевая компания», по которому ресурсоснабжающая организация осуществляет услуги по отпуску питьевой воды абонентам г. Партизанска, а также приказ от 17.07.2012 № 7, дающий право заместителю директора ООО «Партизанский расчетно-кассовый центр» <…> заключать договоры на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от ООО «Теплосетевая компания»;

3)      ООО «Теплосетевая компания» 1 февраля 2013 года был заключен договор № 348 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ с ИП <…> по объекту магазин «Азбука мебели», расположен по адресу: г. Партизанск, ул. Центральная,!. Требуется сообщить:

а)      вносились ли изменения в пункт 1.4 договора в связи с введением в действие Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства от 29.07.2013 № 644 и Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства от 04.09.2013 № 776;

б)      по какой причине при заключении договора № 348 с ООО «Теплосетевая компания» представителями этой ресурсоснабжающей организации не был произведен технический осмотр водопроводно-канализационных устройств у абонента, в том числе по наличию пломб на отдельных водопроводно- канализационных устройствах (грязевик);

4)      какие конкретно нарушения действующего законодательства в области водопотребления и водоотведения были выявлены представителями ООО «Теплосетевая компания» 10.12.2014 при обследовании объекта - магазин «Азбука мебели», расположенного по адресу ул. Центральная, 1а (перечислить эти нарушения и нормы законодательства, на основании которых представителями ООО Теплосетевая компания» были установлены нарушения);

5)      каким нормативным правовым документом руководствуется ООО «Теплосетевая компания» при составлении актов обследования объектов водоснабжения и канализации (порядок проведения обследования, форма акта, содержание акта, выводы акта);

6)      коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом в случаях, установленных пунктом 14 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод. Пояснить, со ссылкой на нормы пункта 14 названных Правил, какой случай нарушения был установлен представителями ООО «Теплосетевая компания» при обследовании магазина «Азбука мебели» и в последующем использован для применения коммерческого учета, осуществляемого расчетным способом;

7)      полное описание расчета платы ИП <…> в размере 5971860,77 руб. за потребленные услуги по водопотреблению и водоотведению по пропускной способности с 12.12.2013 по 12.12.2014 на основании акта, указанного в пункте 4 настоящего запроса;

8)      счет-фактура № 00000424 от 12.12.2014 и счет №221 от 12.12.2014 за потребленные услуги по водопотреблению и водоотведению по пропускной способности с 12.12.2013 по 12.12.2014 предъявлены для оплаты ИП <…> продавцом - ООО «Дальневосточный расчетно-кассовый центр» (г. Владивосток, ул. Капитана Шефнера, д. 2, оф. 804).

Основание расчетов за потребленные услуги водопотребления и водоотведения названным абонентом не с ресурсоснабжающей организацией (ООО «Теплосетевая компания»), непосредственно предоставляющей услуги, а с ООО «Дальневосточный расчетно-кассовый центр» (представить документы о сотрудничестве, в том числе договоры при их наличии) между ООО «Партизанский расчетно-кассовый центр», ООО «Теплосетевая компания» и ООО «Дальневосточный расчетно-кассовый центр»;

9)      информацию о всех лицах, входящих в одну группу лиц с ООО «Партизанский расчетно-кассовый центр» в табличном виде, согласно приказу Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 № 293 (в редакции приказа ФАС России от 29.11.2012 № 724/12) «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц»);

10)    к информации в табличном виде (о которой идет речь в пункте 6 настоящего запроса) приложите схематическое изображение группы лиц, согласно пункту 11 приказа Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 № 293 (в редакции от 29.11.2012 № 724/12);

11)    справку об основных показателях деятельности ООО «Теплосетевая компания» в 2012-1014 годах, подписанную руководителем и бухгалтерией по показателям: объем предоставленных услуг в денежном выражении, прибыль, номенклатура оказанных услуг по полному перечню.

Указанные информацию и документы по запросу Обществу необходимо было представить в Приморское УФАС России в срок до 14 февраля 2015 года.

Согласно имеющемуся в Управлении почтовому уведомлению о вручении заказного письма с запросом, отправленного 27.01.2015 (идентификационный номер <...> ), запрос был вручен ООО «Теплосетевая компания» 29.01.2015.

Однако до 04.03.2015 информация и документы, о которых Управление указало в запросе от 26.01.2015 исх. № 490/09, а также какие-либо иные документы и информация, объясняющие причины непредставления ООО «Теплосетевая компания» запрошенных сведений, в Приморское УФАС России не поступили.

В соответствии с частью 1 статьи 25 («Обязанность представления информации в антимонопольный орган») Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»), на которую ссылалось Управление в запросе от 26.01.2015 исх. № 490/09, коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Таким образом, ООО «Теплосетевая компания» не представило информацию и документы, указанные в запросе Приморского УФАС России от 26.01.2015 исх. № 490/09, несмотря на ссылку Управления на статью 25 Федерального закона «О защите конкуренции» об обязанности предоставления лицами по требованию антимонопольных органов запрашиваемых сведений (документов), а также ссылку на полномочия антимонопольных органов на получение таких сведений (документов).

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в территориальный антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в территориальный антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, ООО «Теплосетевая компания» своими действиями совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, 04.03.2015 Приморское УФАС России вынесло определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении № 5А/06-2015 и проведении административного расследования (исх. № 1376/06; далее – Определение о возбуждении дела № 5А/06-2015), в котором запросило у Общества письменное объяснение, со ссылкой на соответствующие нормы действующего законодательства Российской Федерации, о причинах непредставления в Приморское УФАС России документов, указанных в запросе Управления от 26.01.2015 исх. № 490/09, а также документы, указанные в вышеназванном запросе.

Одновременно в Определении о возбуждении дела № 5А/06-2015 Приморское УФАС России сообщило о необходимости явки законного представителя Общества для составления и подписания протокола об административном правонарушении в указанные в определении о возбуждении дела № 5А/06-2015 дату и время.   

До момента составления настоящего протокола от ООО «Теплосетевая компания» поступили письменные пояснения по существу вменяемого правонарушения (исх. № 209-юр от 17.03.2015), в которых Общество указало, что 29.01.2015 ООО «Теплосетевая компания» был получен от Приморского УФАС России запрос № 490/09 о представлении информации и документов. Данный запрос руководителем предприятия был отписан для исполнения старшему юристу. С 02.02.2015 старшему юристу по заявлению в связи с семейными обстоятельствами по уважительной причине был представлен отпуск без сохранения заработной платы по 24.02.2015. При серьезности и срочности семейного обстоятельства, но при этом, проявив халатность, старший юрист не вернул документы руководителю для дальнейшей работы с ними. В связи с чем, произошло упущение и несвоевременное представление запрашиваемых Управлением документов.

Приказом № 5-к от 16.03.2015 старшему юристу вынесено дисциплинарное взыскание - замечание, за халатное отношение к своим трудовым обязанностям.

Из письменных пояснений Общества следует, что последнее признает свою вину за несвоевременное представление документов и информации в адрес Приморского УФАС России.

Также Обществом были представлены документы, запрошенные Управлением в запросе от 26.01.2015 исх. № 490/09.

Директор ООО «Теплосетевая компания» <…> была надлежащим образом уведомлена о месте и времени составления настоящего протокола (согласно почтовой карточке-уведомлению № 69000784004013, согласно которой определение о возбуждении дела № 5А/06-2015 было вручено 13.03.2015 представителю Общества по доверенности).

При составлении протокола об административном правонарушении присутствует представитель ООО «Теплосетевая компания» - <…> на основании доверенности № б/н от 18.03.2015.

Протоколом № 5А/06-2015 об административном правонарушении рассмотрение дела было назначено на 02.04.2015 (исх. № 1783/06 от 19.03.2015).

Директор ООО «Теплосетевая компания» <…> была надлежащим образом уведомлена о месте и времени составления настоящего протокола (согласно почтовой карточке-уведомлению № 69000784009278, согласно которой протокол   № 5А/06-2015 об административном правонарушении был вручен 23.03.2015 представителю Общества по доверенности).

01.04.2015 (вх. № 2220) в адрес Управления от Общество поступило ходатайство о рассмотрении дела № 5А/06-2015 без участия представителя ООО «Теплосетевая компания»

Также Общество отметило, что запрашиваемые документы в полном объеме представлены Приморскому УФАС России до составления протокола об административном правонарушении. Также, представлено Объяснение ООО «Теплосетевая компания», в котором Общество полностью признает свою вину, и просит при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении применить статью 2.9 КоАП РФ по малозначительности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»    малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Учитывая, что действия ООО «Теплосетевая компания» не направлены на продолжения правонарушения и устранены до составления протокола, а также то, что правонарушение совершено впервые и не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло вредных последствий, к Обществу возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9, статьей 23.48, статьей 29.7, частью 1 статьи 29.9, статьями 29.10 и 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Производство по делу об административном правонарушении № 5А/06-2015, возбужденному в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Теплосетевая компания» (ул. Нагорная, 1а, г. Партизанск, Приморский край, 692853, ИНН 2509063705) прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

2. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ объявить ООО «Теплосетевая компания» за нарушение, ответственность за которое предусмотрена части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, устное замечание.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заместитель руководителя

<...>