Определение б/н О возобновлении рассмотрения дела № 75 /08-2015 от 26 октября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF4 марта 2016 года г. Владивосток
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дела № 75/08-2015 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - заместителя руководителя Приморского УФАС России; членов Комиссии: - начальника отдела контроля органов власти; – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти
УСТАНОВИЛА:
10.12.2015 на основании заявления ЗАО «Сервер-Центр» Приморским УФАС России было возбуждено дело № 75/08-2015 по признакам нарушения Администрацией Приморского края, Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края, и Департаментом информатизации и телекоммуникаций Приморского края части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в наделении хозяйствующего субъекта - Краевого государственного бюджетного учреждения «Информационно-технологический центр Приморского края (КГБУ «ИТЦ Приморского края»), соответственно, функциями (полномочиями) органа исполнительной власти Приморского края (государственного органа) по информационно-техническому обеспечению деятельности государственных органов Приморского края - Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края, аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края и полномочиями по закупке товаров, работ, услуг для государственных нужд (для реализации функций (полномочий) по информационно-техническому обеспечению деятельности указанных государственных органов Приморского края) путем выдачи государственных заданий и за счет субсидий, предоставляемых из краевого бюджета на выполнение этих заданий.
С 10.01.2016 вступили в силу изменения в Закон о защите конкуренции, внесенные Федеральным законом от 05.10.2015 N 275-ФЗ.
В частности, часть 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции антимонопольный орган выдает федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).
Частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции установлено, что предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения статьи 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.
При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением (часть 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).
В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения (часть 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).
Как разъяснено ФАС России в письме от 24.12.2015 № ИА/74666/15 при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденным до вступления в силу Закона № 275-ФЗ по признакам нарушений, предусматривающих с 10.01.2016 обязательность выдачи предупреждения, и не оконченным до вступления в силу указанных изменений, антимонопольным органам после вступления в силу изменений в Закон о защите конкуренции следует в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 391 Закона о защите конкуренции, принимать решения о необходимости отложения рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и выдаче предупреждения.
В случае исполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит прекращению на основании части 7 статьи 391 Закона о защите конкуренции. В случае не исполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит дальнейшему рассмотрению.
Определением от 26.01.2015 Комиссия Приморского УФАС России отложила рассмотрение дела № 75/08-2015 и в целях пресечения действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Приморское УФАС России направило в адрес администрации Приморского края, Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и Департамента информатизации и телекоммуникаций Приморского края Предупреждение от 01.02.2016 № 549/08-3 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, следующим путем: 1.отмены Администрацией Приморского края пунктов 2.1 и 2.2 распоряжения от 08.04.2014 № 109-ра; 2. приведения Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края Устава Краевого государственного бюджетного учреждения «Информационно-технологический центр Приморского края» в соответствие со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно исключением положений, наделяющих учреждение полномочиями по информационно-техническому обеспечению деятельности государственных органов Приморского края, по выполнению работ, оказанию услуг по внедрению, обслуживанию и сопровождению информационных систем и аппаратно-программных комплексов, предоставлению, хранению и телематической обработке спутниковых снимков для нужд государственных органов Приморского края; 3. прекращения администрацией Приморского края (Департаментом информатизации и телекоммуникаций Приморского края) финансирования выполнения КГБУ «Информационно-технологический центр Приморского края» функции (полномочий) по информационно-техническому обеспечению деятельности государственных органов Приморского края, государственных заданий на выполнение работ, оказание услуг для реализации указанных полномочий; 4. прекращения Департаментом информатизации и телекоммуникаций Приморского края выдачи КГБУ «Информационно-технологический центр Приморского края» государственных заданий на выполнение работ, оказание услуг (закупку товаров, работ, услуг) для реализации полномочий по информационно-техническому обеспечению деятельности государственных органов Приморского края и осуществления закупки товаров, работ, услуг для реализации указанных полномочий непосредственно Департаментом информатизации и телекоммуникаций Приморского края на основании пункта 2.1.36 Положения в соответствии с законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд - Законом № 44-ФЗ.
Для выполнения предупреждения был установлен срок до 1 марта 2016 г. (пункты 3 и 4 предупреждения) и до 1 апреля 2016 года (пункты 1 и 2 предупреждения).
29.02.2016 в Арбитражный суд Приморского края Департаментом информатизации и телекоммуникаций Приморского края было подано заявление об оспаривании указанного предупреждения. Определением Арбитражного суда Приморского края от 03.03.2016 заявление Департамента принято к производству и возбуждено дело № А51-4097/2016.
04.03.2016 в Приморское УФАС России поступило уведомление департамента информатизации от 03.03.2016 № 40/466 (вх. № 1585) о несогласии с предупреждением и подачи в Арбитражный суд Приморского края соответствующего заявления.
При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о невыполнении предупреждения в установленный срок.
В соответствии с решением Президиума ФАС России от 02.04.2013 № 1-11/4 в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган возбуждает дело о нарушении антимонопольного законодательства независимо от факта его обжалования в судебном порядке.
В связи с этим и руководствуясь решением Президиума ФАС России от 02.04.2013 № 1-11/4, разъяснением ФАС России от 24.12.2015 № ИА/74666/15 Комиссия
ОПРЕДЕЛИЛА:
1. Рассмотрение дела № 75/ 08-2015 возобновить.
2. Рассмотрение дела № 75 /08-2015 назначить на 15 июня 2016 года в 10 часов 00 минут.
Явка ответчиков по делу, заинтересованных лиц или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.
Председатель Комиссии
Члены комиссии: